可再生能源扛起主力大旗！

【Moneyweb網 5月10日報道】

南非能源轉型：

在南非，超過74%的電力依賴燃煤發電。2021年，該國與德國、英國、法國、美國和歐盟建立公正能源轉型伙伴關系（Just Energy Transition Partnership, 簡稱JETP）。各國共同向南非提供85億美元資金（約合1570億南非蘭特），助力南非從煤炭向可再生能源轉型。（2025年3月，美國總統特朗普宣布美國退出該計劃，并撤回其承諾的約15億美元投資。）研究員恩科比萊·沙巴（Nqobile Xaba）近日接受《對話非洲》媒體專訪，并透露國際伙伴關系的未來走向。

一、項目簡述

自2021年公正能源轉型伙伴關系建成，已成功吸引了荷蘭、丹麥、加拿大、西班牙和瑞士的追加資金承諾，截至目前，該計劃承諾資金總額達118億美元，合2180億南非蘭特。

盡管美國已退出該計劃，但其他伙伴國家仍堅守承諾，持續為南非轉型提供資金幫助。目前，首批資金已開始到位。

南非已正式出臺《公正能源轉型實施計劃》，詳述了轉型路徑，以及實現低碳經濟轉型的成本預算。該計劃也明確了提升國家氣候適應能力建設方案。并且，該計劃還提出一系列做法，以增加優質就業崗位、建立穩定的能源供應體系，刺激經濟增長協同發展。

迄今為止，南非已向公正能源轉型項目投入5.83億美元（約合108億南非蘭特）。公共登記系統能實時追蹤資金使用情況，確保資金透明度。

南非正將基金投入六大領域：電力部門、綠色氫能、新能源汽車、技能發展、姆普馬蘭加省公正煤炭轉型和政府治理能力。

初期，南非將資金用于以下四方面：

1. 研究停用燃煤發電廠的技術、經濟、環境和社會影響；

2. 升級和擴建輸變電基礎設施，實現可再生能源的大規模并網；

3. 培訓市政部門，著手規劃基層可再生能源項目；

4. 社區發展和相關會議。

該計劃聚焦于南非當前幾乎完全依賴煤炭開采的地區。例如，姆普馬蘭加省擁有12座大型煤礦，資金投入項目后，將支持該省發展新型產業。資金投入揭示了煤礦區的居民和企業極其脆弱，而他們也將最先面臨能源轉型壓力。

二、成果總結

政策和監管改革取得重大進展，進一步支持能源轉型。例如，南非政府正通過能源行動計劃（南非國家能源安全線路圖），推進能源產業改革。改革措施包括準允私企無證發電，并且通過了一項新的可再生能源總體規劃，旨在建設綠色產業和增加就業機會，促進可再生能源系統生產體系建設。這些政策改革的目標是吸引各方投資，推動大規模可再生能源開發。

在氣候政策方面，2024年7月通過了《氣候變化法案》。該法案旨在確保將氣候變化問題納入政府戰略和規劃當中，有助于不同政府部門統一協調，共同應對氣候變化問題。

三、現存挑戰

第一，可再生能源轉型須與經濟多樣化發展同步推進。簡而言之，指的是農業、制造業和服務業等國民經濟支柱產業，均須參與能源轉型。

第二，南非面臨三大結構性挑戰:貧困問題、不平等現象和失業窘況。因此，能源轉型必須確保能為人們創造體面的工作機會。

第三，必須擴大對轉型脆弱群體的社會保障覆蓋范圍。南非雖然已經建立了良好的社會保障體系。但是，仍需通過基本收入補助制度等措施以增強社會保障體系，為受轉型沖擊的勞動者提供系統性保障。

第四，南非面臨嚴峻的能源安全挑戰。南非燃煤發電機組運行效率不足，無法滿足國家能源需求，導致全國范圍內間歇性斷電情況。此外，可再生能源產業尚處發展初期，僅有約8.8%裝機容量來自可再生能源（如風能、太陽能光伏發電組和太陽能集中發電），所以不能立即補足能源缺口。為緩解電力危機，原定2027年退役的3座燃煤電廠將延期運行至2030年，客觀上延緩了退煤進程。

第五，國家亟需完善能源治理體系。例如加強政府監管能力，明確各政府部門在能源轉型中的具體權責。同時，建立起制度框架，闡明管理、監督和評估能源轉型全流程。

最后，各國合作至關重要。落實可再生能源項目，全體社會伙伴（社區、工會、政府、女性和企業）分工明確，多方協同。

四、項目規劃

項目規劃必須采取以人為本的轉型路徑。這意味著需要全民參與，并確保所制定的解決方案能夠保障所有民眾的生計。

公正能源轉型絕不僅僅是向低碳能源體系和經濟模式的轉變，更應推動綠色工業發展，同時優先保障南非公民的福祉，尤其是那些對氣候變化問題并無實質責任的弱勢群體權益。

推進公正能源轉型需要強有力的地方政府（市政部門）作為支撐。在南非，市政機構是公共服務的主要提供者，因此必須有能力主導可再生能源轉型。然而，當前亟待解決兩大關鍵問題：一是水電基礎設施老化導致的頻繁故障，二是維修資金嚴重短缺。若無法克服這些挑戰，就難以實現“不讓任何人掉隊”的公正能源轉型目標。

編譯：謝榕蓉（新能源部）

審校：陳明雪（新能源部）

編輯：謝榕蓉（新能源部）

能源轉型與雙碳觀察