4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》（以下簡稱“民營經(jīng)濟促進法”），自2025年5月20日起施行。

作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法的出臺，對于優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，具有深遠意義。

促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。制定出臺民營經(jīng)濟促進法有何重大意義？這部法律規(guī)定了哪些制度舉措？如何推動法律的貫徹落實？本期起，中國城市報“發(fā)聲·民營經(jīng)濟”欄目，邀請知名專家學(xué)者、民營企業(yè)家代表進行深入探討。

第十三屆全國人大憲法和法律委員會副主任委員，湖南大學(xué)特聘教授博導(dǎo)江必新：

讓法律轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)看得見、摸得著的發(fā)展紅利

民營經(jīng)濟促進法是我國首部專門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，標志著民營經(jīng)濟發(fā)展進入法治化新階段。法律的生命在于實施，而城市正是這部法律真正落地生根的前線。圍繞這部法律的落實路徑與城市責(zé)任，我談幾點體會。

首先，各級地方政府在破除影響民營企業(yè)平等準入的壁壘方面肩負著重要主體責(zé)任，應(yīng)從以下幾個方面著力：一是加強政策清理和規(guī)范。對現(xiàn)有的各類政策文件進行全面梳理，凡是與民營經(jīng)濟促進法相抵觸、存在不公平對待民營企業(yè)的條款和政策，要及時進行修訂或廢止。建立政策公平競爭審查長效機制，在制定新的政策時，嚴格進行公平競爭審查，確保政策的制定和實施不會對民營企業(yè)造成不合理的限制或歧視，從源頭上防止隱性壁壘的產(chǎn)生。

二是優(yōu)化行政審批流程。簡化民營企業(yè)的行政審批程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和證明材料，推行“一站式”政務(wù)服務(wù)、容缺受理、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理等創(chuàng)新舉措，提高行政審批效率，降低民營企業(yè)的制度性交易成本。加強對行政審批行為的監(jiān)督，嚴肅查處行政審批過程中的不作為、亂作為和吃拿卡要等行為，為民營企業(yè)提供便捷、高效、公正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

三是加強市場監(jiān)管執(zhí)法。強化市場監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，依法查處各類不正當競爭和壟斷行為，維護公平競爭的市場秩序。特別是要加強對涉及民營企業(yè)的市場準入、招投標、政府采購等領(lǐng)域的監(jiān)管，防止通過設(shè)置不合理條件、暗箱操作等方式排斥民營企業(yè)參與競爭。建立健全經(jīng)營主體信用信息公示制度和信用聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒，營造誠實守信的市場環(huán)境。

四是建立政企溝通機制。搭建常態(tài)化的政企溝通平臺，加強地方政府與民營企業(yè)之間的交流與互動，及時了解民營企業(yè)的訴求和困難，幫助民營企業(yè)解決實際問題。鼓勵民營企業(yè)積極參與城市發(fā)展規(guī)劃和政策制定過程，充分聽取民營企業(yè)的意見和建議，使政策更加符合民營企業(yè)的發(fā)展需求，為民營企業(yè)創(chuàng)造公平參與城市發(fā)展的機會。

在民營經(jīng)濟促進法實施背景下，城市層面的創(chuàng)新實踐需要圍繞法律核心要義，聚焦民營企業(yè)全生命周期需求，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。以下幾類創(chuàng)新舉措具有較強的實踐價值和推廣意義：

一是數(shù)字賦能政務(wù)服務(wù)升級。建設(shè)“智慧政務(wù)大腦”，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保等多部門數(shù)據(jù)，通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)政策精準推送、業(yè)務(wù)自動審批。要推廣“無證明城市”改革，依托區(qū)塊鏈技術(shù)建立電子證照庫，全面取消各類重復(fù)性證明材料。

二是構(gòu)建全鏈條金融服務(wù)體系。比如設(shè)立“民營經(jīng)濟發(fā)展基金”，由城市財政引導(dǎo)，聯(lián)合社會資本設(shè)立專項基金，重點支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的民營企業(yè)；通過“直投+跟投”模式，降低民營企業(yè)融資門檻，同時引入專業(yè)機構(gòu)提供投后管理服務(wù)，提升資金使用效率。

三是強化科技創(chuàng)新協(xié)同機制。打造“城市創(chuàng)新聯(lián)合體”，由地方政府牽頭，組織高校、科研院所與民營企業(yè)共建聯(lián)合實驗室、技術(shù)研發(fā)中心，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題開展聯(lián)合攻關(guān)。

四是完善企業(yè)權(quán)益保護機制。設(shè)立“民營經(jīng)濟權(quán)益保護中心”，整合司法、信訪、市場監(jiān)管等部門資源，建立“投訴—受理—督辦—反饋”一站式維權(quán)平臺。對民營企業(yè)反映的政府違約、侵權(quán)等問題，實行首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，確保維權(quán)渠道暢通高效。

最后，構(gòu)建親清政商關(guān)系、優(yōu)化軟環(huán)境，需要政府從制度建設(shè)、文化培育、服務(wù)創(chuàng)新三個維度協(xié)同發(fā)力。要實施“企業(yè)家參與決策”制度；推行“企業(yè)服務(wù)專員”制度；培育尊商重商文化生態(tài)，建設(shè)“企業(yè)家博物館”或“創(chuàng)業(yè)文化街區(qū)”；打造“政策兌現(xiàn)直通車”，推動“政府承諾踐諾”行動。

讓法律真正轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)看得見、摸得著的發(fā)展紅利，城市將成為民營經(jīng)濟茁壯成長的沃土。

■來源：中國城市報記者孫雪霏采訪整理