武夷山國家公園橫跨閩贛兩省，是我國首批5個國家公園之一。在福建高院和南平中院的努力下，國家公園司法聯(lián)盟在南平成立。圖為武夷山天游峰。

　　千峰競秀藏幽谷，萬木蔥蘢掩鹿蹤。武夷山國家公園橫跨閩贛兩省，是我國唯一一個在世界文化和自然雙遺產(chǎn)地建立的國家公園。

　　2021年10月，我國設立首批五個國家公園——三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山。

　　近年來，南平市中級人民法院在福建省高級人民法院的指導下，以武夷山國家公園生態(tài)司法保護為著力點，構建“市域小協(xié)同、省際中協(xié)同、全國大協(xié)同”的“三協(xié)同”機制。其中，在全國首創(chuàng)“全國大協(xié)同”國家公園司法保護協(xié)作機制，倡導構建跨國家公園、跨生態(tài)系統(tǒng)的新型跨域司法協(xié)作模式。

　　單一省份的治理模式，難以全面兼顧武夷山國家公園保護與發(fā)展的雙重需求，必須強化市域合作、省際合作，“市域小協(xié)同、省際中協(xié)同”的推行理所當然。

　　然而，五個國家公園位于天南海北，各自都有獨特自然稟賦。南平中院作為一個地級市的法院，有什么底氣敢提出“全國大協(xié)同”？國家公園司法聯(lián)盟，如何能“盟”動武夷，成效如何，還存在什么難點堵點，怎樣才能更好地行穩(wěn)致遠？

市域小協(xié)同

不斷擴大的“朋友圈”

　　武夷山國家公園人民法庭，是全國首個也是目前唯一一個以國家公園命名的法庭。近年來，該法庭打造“三綠”生態(tài)司法工作機制，高頻聯(lián)動、多元治理、多方守護：行走青山中，巡回審理毀林種茶等涉生態(tài)案件，審理一案，教育一片；巡查綠水間，布下生態(tài)和諧“綠網(wǎng)”，讓水源地重歸自然懷抱；深入茶產(chǎn)區(qū)，建立“司法驛站”，審理茶葉購銷、侵權等糾紛，為每片葉子賦予司法保護“綠碼”。

　　武夷山市人民法院副院長余崇斌說，法院守護國家公園生態(tài)系統(tǒng)，靠的是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不斷擴大的“朋友圈”，靠的是細化辦案、延伸司法職能的久久為功。

　　2021年6月，南平中院掛牌設立武夷山國家公園巡回審判法庭，建陽、邵武、武夷山、光澤四地法院同步揭牌巡回審判點，以環(huán)抱之勢形成武夷山國家公園司法保護圈。同年11月，福建高院與南平中院聯(lián)合打造武夷山國家公園司法保護實踐基地，并指導武夷山法院設立全國首個以國家公園命名的人民法庭。

　　2022年5月，南平中院與下轄的武夷山、光澤、建陽、邵武法院簽署《南平“1+4”法院關于推進武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作框架意見》，圍繞工作信息聯(lián)通、環(huán)境問題聯(lián)排等8個方面，確定25項具體協(xié)作內容。至此，市域小協(xié)同格局初步形成。

　　松材線蟲病被稱作“松樹癌癥”，是森林生態(tài)系統(tǒng)中最具危險性、毀滅性的病害之一。2021年11月，武夷山國家公園管理局公開招標，確定福州某公司承包松材線蟲病防治工作。2022年10月，武夷山市出現(xiàn)氣象重旱，加重了松材線蟲病的傳播和蔓延，導致該公司無法完成任務。該公司以不可抗力為由，訴請解除合同。

　　如何快速破局？得益于南平“1+4”法院生態(tài)司法保護協(xié)作機制，南平中院與武夷山法院會商，引導管理局與該公司依法解除合同，使管理局得以快速將防治項目依法另行委托，及時阻斷病蟲害繼續(xù)蔓延。

　　該案在2025年1月被列為最高人民法院發(fā)布的六個“人民法院守護以國家公園為主體的自然保護地生態(tài)環(huán)境典型案例”，是對南平“1+4”法院生態(tài)司法保護協(xié)作機制的極大肯定。

南平“1+4”法院武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作第三屆聯(lián)席會召開。

省際中協(xié)同

一起案件催生一個機制

　　一起案件引發(fā)一場深度的思考，進而催生一個機制的誕生。這就是武夷山國家公園司法協(xié)作省際中協(xié)同背后的故事。

　　為了食用，滕某在明知金線蘭為國家二級保護野生植物的情況下，驅車從江西到福建，在武夷山市某景區(qū)巖石上采摘野生的金線蘭、草珊瑚等草藥。這是武夷山國家公園人民法庭辦理的首例危害國家重點保護植物罪案，于2022年5月審結。

　　該案引發(fā)熱議。在國家公園空間范圍普遍跨行政區(qū)劃的情況下，如何實現(xiàn)系統(tǒng)修復、整體保護、綜合治理，如何變“各自為戰(zhàn)”為“共管共治”？

　　武夷山是一個大型的、連續(xù)的、有機的生態(tài)系統(tǒng)。“武夷山生態(tài)司法保護，需要以其整體生態(tài)系統(tǒng)為根本出發(fā)點，探索武夷山一體化生態(tài)司法保護，建立一體化司法協(xié)作機制。”南平中院副院長肖堅盛說。

　　2023年3月，由南平中院主辦的閩贛“2+2+5”法院武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作工作座談會召開，《南平中院、上饒中院關于推進武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作框架意見》簽署。這標志著閩贛“2+2+5”法院武夷山國家公園跨域司法協(xié)作——省際中協(xié)同正式設立。閩贛“2+2+5”法院以框架協(xié)議為依托，推出構建環(huán)境問題聯(lián)排機制等10項具體工作舉措。

　　閩贛“2+2+5”機制，學界評價頗高。中國法學會環(huán)境資源法學研究會學術委員會副主任、廈門大學法學院副院長朱曉勤教授表示，以傳統(tǒng)行政區(qū)劃分割的碎片式環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法，已經(jīng)無法適應整體性視域下的生態(tài)環(huán)境治理需求。要建立跨區(qū)域生態(tài)司法保護協(xié)作機制，打破行政區(qū)劃界限和壁壘，完善協(xié)同體系，推動多元共治，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共利益最大化。“閩贛兩省形成的‘2+2+5’武夷山國家公園生態(tài)司法保護協(xié)作機制等創(chuàng)新做法，給我國國家公園建設提供了很好的示范。”

　　“我們強化區(qū)域協(xié)同整體觀念，嘗試打破行政區(qū)劃的界限和壁壘，積極與毗鄰省內、省際法院溝通協(xié)調，不斷創(chuàng)新和豐富跨區(qū)域生態(tài)司法協(xié)作機制，不斷探索司法協(xié)作有效途徑，為國家公園生態(tài)保護賦予司法力量。”南平中院黨組書記、院長池力表示。

武夷山法院法官到八角亭社區(qū)巡回開庭審理一起涉茶買賣合同糾紛。

全國大協(xié)同

十家高院“盟”動武夷

　　為護航國家公園，全國各地法院進行了有益探索。在頂層立法仍在推進的背景下，更需各地法院群策群力，助推國家公園建設發(fā)展邁入統(tǒng)一高效的規(guī)范軌道。

　　2023年4月，福建高院與南平中院共同倡議，號召首批國家公園所在省份的10家高級人民法院、23家中級人民法院、45家基層人民法院，共商國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟成立事宜。

　　倡議一出，各方響應。2023年9月12日，在最高人民法院的統(tǒng)籌指導下，由福建高院主辦、南平中院承辦的國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟成立大會在南平召開。福建、江西、青海、西藏、四川、陜西、甘肅、吉林、黑龍江、海南等10省（自治區(qū)）高級人民法院及南平中院、福州大學法學院簽署了《國家公園司法保護協(xié)作框架協(xié)議》，一致通過《國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟章程》，發(fā)出《國家公園司法保護協(xié)作（武夷山）宣言》。目前，聯(lián)盟成員單位包括涉5個國家公園的10家高級人民法院、23家中級人民法院、45家基層人民法院及福州大學法學院。

　　這是一次可以載入國家公園司法保護歷史的大會。以“共促理念更新、共研理論支撐、共推實務協(xié)作、共享經(jīng)驗成果、共求立法保障”為職責定位的“市域小協(xié)同、省際中協(xié)同、全國大協(xié)同”國家公園司法保護協(xié)作制度體系初步建成。

　　最高人民法院院長張軍在2024年11月12日全國法院生態(tài)環(huán)境審判工作會議講話中指出，福建等10省（自治區(qū)）法院成立國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟并發(fā)表《武夷山宣言》，攜手提升系統(tǒng)保護水平。

　　福建高院生態(tài)庭副庭長鄭唯介紹，國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟的成立，入選了2023年度福建省“十大法治事件”，并被寫入2024年最高人民法院工作報告及最高人民法院發(fā)布的中國法院環(huán)境資源審判十周年成果。

　　“這是國家公園司法保護工作的一大進步、一個飛躍。”福建高院黨組書記、院長金銀墻表示，成立國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟，是人民法院積極服務保障國家公園高質量建設發(fā)展的具體舉措，對推動國家公園高水平保護、持續(xù)推進生態(tài)文明建設起到重要的促進作用。

　　福建社會科學院習近平法治思想研究所所長、研究員陳榮文認為，系統(tǒng)論是習近平總書記在福建工作期間重要的思想方法和工作方法，在《擺脫貧困》一書中有著充分的精辟的闡述。國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟遵循了這一系統(tǒng)論思想方法和工作方法，發(fā)揮出“1+1＞2”的整體功能效益，為生態(tài)文明建設提供了新的范本。

　　“成立國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟，是福建厚植綠色生態(tài)底蘊，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的生動實踐和機制創(chuàng)新。”福建社會科學院習近平生態(tài)文明思想研究所所長、研究員蔡雪雄表示，此舉有助于推動國家公園統(tǒng)一管理、整體保護和系統(tǒng)修復。

全國“10+23+45”法院共同成立國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟。

展望未來

“三協(xié)同”如何行穩(wěn)致遠

　　目前，“三協(xié)同”中福建省內市域小協(xié)同機制有效運行，閩贛省際中協(xié)同機制也在深化落實。而首批國家公園有關機制創(chuàng)新、工作信息、典型案例等內容，也被收錄于《國家公園環(huán)境資源審判簡訊》，流轉于全國大協(xié)同的聯(lián)盟成員之間。一個共建、共治、共享的國家公園司法保護體系正在逐步形成和完善。

　　南平中院生態(tài)庭庭長樂芳介紹，國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。聯(lián)盟正在推動將司法實踐成果上升為國家法律，為國家公園立法和“一園一法”提供助力。聯(lián)盟辦公室由福建高院、南平中院聯(lián)合設立，定期發(fā)布武夷山國家公園生態(tài)司法保護白皮書、國家公園司法保護協(xié)作聯(lián)盟工作簡報、武夷山國家公園生態(tài)保護典型案例，全面總結鞏固司法協(xié)作實踐成果。

　　毋庸諱言，制度創(chuàng)新的背后，也存在不少的難點堵點：缺乏足夠的資金保障和人員力量；五個國家公園既彼此獨立又各具特色，聯(lián)盟成員目標協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同的“四個同”的職責定位，部分條款設置比較宏觀；聯(lián)盟屬于成員單位自愿發(fā)起的、因框架協(xié)議訂立而形成的司法內部協(xié)同組織，協(xié)作聯(lián)盟規(guī)范性文件具有較強宣示性，缺乏強制拘束力，等等。

　　福建高院黨組成員、副院長姚麗青建議，推動國家公園司法協(xié)作機制實質化運行，要發(fā)揮首倡法院的帶頭作用，多方籌措?yún)f(xié)作機制運作資金，充實人員力量，研究和制定具體分項實施細則，建立常態(tài)化的溝通聯(lián)絡制度。

　　萬里長征畢竟邁出了第一步。“福建省站在生態(tài)司法改革的最前沿，與時俱進地推出了一系列改革創(chuàng)新舉措，形成了生態(tài)司法改革的最新成果。”陳榮文對包括“全國大協(xié)同”機制在內的福建在全國首創(chuàng)的生態(tài)司法做法高度認可。

武夷山法院聯(lián)合有關單位組成司法巡山小隊開展“司法巡護”。

　　福建是習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的重要孕育地和實踐地。福建法院十分珍視這一重大而獨特優(yōu)勢，牢記習近平總書記來閩考察重要講話精神，立足福建生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)新構建生態(tài)環(huán)境司法組織、制度、保護與共治“四大體系”，努力打造生態(tài)環(huán)境司法創(chuàng)新發(fā)展的福建樣本。

來源：海峽通訊