美國總統(tǒng)特朗普(Donald Trump)重返白宮之后，以追求“美國利益優(yōu)先”為前提之下，立刻揮舞關(guān)稅大棒，除了逕向來自全球各國加征10%關(guān)稅之外，4月2 日以極為粗糙關(guān)稅計算公式對被美國判定為“貿(mào)易失衡”的國家祭出前所未有稅率之“對等關(guān)稅”。雖在4月9 日生效的前夕突如其來公布，除了對中國的關(guān)稅從145%提高到245%之外，其他國家暫緩90天實施；但其變幻莫測頗難以掌握的關(guān)稅政策方向，在重創(chuàng)各國產(chǎn)業(yè)生態(tài)系的同時，也導(dǎo)致了全球供應(yīng)鏈重組，讓國際經(jīng)濟造成極為劇烈的動蕩。

無庸質(zhì)疑，美國此次將加征關(guān)稅的對象聚焦中國，其目的乃是，希望透過全面圍堵中國經(jīng)濟外循環(huán)，以及瓦解中國產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈所造成的競爭。在此同時，雖中國再度重申以：“不惹事、不怕事，面對任何形式打擊與戰(zhàn)爭，絕對抵抗、絕不退縮”的堅決立場；但在維護國家尊嚴(yán)，以及追求公平貿(mào)易考量下，立刻選擇實施相關(guān)報復(fù)措施，不但對美國輸陸的大豆、高粱、禽肉祭出高額關(guān)稅回?fù)簦覍旉懙拿绹?wù)貿(mào)易進行反制，甚至公布波音客機交貨暫停，以及實施稀土礦產(chǎn)出口管制。這些現(xiàn)象顯示，中美雙方所呈現(xiàn)的糾葛，并非僅是單純的貿(mào)易沖突，而是頗為復(fù)雜的經(jīng)濟對抗。

“經(jīng)濟學(xué)人”：美國讓中國“再次偉大”

在美國以“中國”作為對象掀起的貿(mào)易戰(zhàn)火硝煙瀰漫，或?qū)⒖赡軠S為長期爭端之同時，國際頗盛名的英國“經(jīng)濟學(xué)人”評論期刊，以“美國如何讓中國再次偉大”文章指出，特朗普采取高額關(guān)稅壓迫中國讓步，雖對中國經(jīng)濟造成相當(dāng)程度損害，但也封殺了東盟部分國家，甚至與中國貿(mào)易往來密切的日本、中國臺灣、南韓，皆是難以幸免受到牽連。

然而，“經(jīng)濟學(xué)人”同時認(rèn)為，美國盲目揮舞關(guān)稅大棒，卻又促進中國利用亞洲地緣政治關(guān)系創(chuàng)造更多機會。亦即美國透過關(guān)稅對外構(gòu)筑貿(mào)易壁壘高墻，除了將自己隔絕于世界之外，反讓中國利用對美貿(mào)易戰(zhàn)加速與東亞鄰邦，包括東北亞、東南亞地區(qū)市場自由化的結(jié)盟，誠如“送給中國一份大禮”，使得東亞經(jīng)濟秩序在中國積極斡旋下正在加速整合或升級。

先從東北亞市場整合來說，中日韓三國于今年3月30日在北京舉行經(jīng)貿(mào)部長第13輪會議，此為2017年4月13日第12輪會議之后因新冠疫情而暫時中斷迄今八年之久。中日韓經(jīng)貿(mào)部長在會議中針對加強產(chǎn)業(yè)、能源貿(mào)易合作，以及區(qū)域與多邊合作等議題交換意見，會后三國經(jīng)貿(mào)部長在聯(lián)合聲明中達到包括：加強在WTO、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴協(xié)議(RCEP)、亞太經(jīng)濟合作組織(APEC)等架構(gòu)上合作，深化數(shù)位及綠色經(jīng)濟交流，落實產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈合作，促進泛黃海經(jīng)濟技術(shù)交流等廣泛共識，希望促進企業(yè)合作創(chuàng)造良好營運環(huán)境。

東北亞中日韓三國經(jīng)濟正在加速整合

由于中日韓皆對美國存在高額“貿(mào)易順差”，面對美國揮舞關(guān)稅重拳，讓經(jīng)濟關(guān)系緊密的三國于特朗普公布對等關(guān)稅前認(rèn)為，必須嚴(yán)陣以待加速溝通，共同因應(yīng)美國關(guān)稅政策。也就是說，隨著美國對全球各國的貿(mào)易戰(zhàn)火愈演愈烈，開始動搖美國與日韓的盟友關(guān)系，促使中國評估此時是整合日韓兩國，共同維護自由貿(mào)易體系、加強投資合作及鞏固產(chǎn)業(yè)供應(yīng)韌性，進而藉此加速完成簽署《中日韓自由貿(mào)易協(xié)議》的最佳機會。

再就東南亞市場升級而言，2010年1月1日“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”生效上路之后，隨著東盟各國經(jīng)濟不但增長，歷經(jīng)多輪諮商之后，2022年11月正式啟動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版談判，除了之前生效項目之外，更進一步擴大包括：標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、海關(guān)程序及貿(mào)易便利化、競爭及消費者保護、中小微型企業(yè)與經(jīng)濟技術(shù)合作等領(lǐng)域，2024年10月于“東盟—中日韓(10＋3)”領(lǐng)袖峰會后聯(lián)合聲明指出，實質(zhì)談判結(jié)束，待完成相關(guān)法律審核、國內(nèi)程序工作后，規(guī)劃于2025年內(nèi)簽署升級協(xié)議文書。

無獨有偶，在美國關(guān)稅戰(zhàn)火造成全球不安的同時，中國國家主席習(xí)近平年內(nèi)首度前往東南亞三國訪問，特別提出深化與三國制造業(yè)供應(yīng)鏈的合作。依據(jù)資料統(tǒng)計顯示，東盟持續(xù)穩(wěn)居大陸最大貿(mào)易伙伴地位，2025年第一季雙邊貿(mào)易達到人民幣1.71兆元、年增7.1%，占大陸外貿(mào)的比重16.6%；其中，制造產(chǎn)品占雙邊貿(mào)易的比重高達90.1%。此外，中國透過單邊開放政策擴大人民幣跨境結(jié)算試點范圍，提高人民幣在區(qū)域貿(mào)易中地位。這些從2024年中國對東盟的出口貿(mào)易之中30%采取人民幣結(jié)算，較2020年的20%增長接近五成，可以發(fā)現(xiàn)其端倪。亦即在中美貿(mào)易爭端僵局下，習(xí)近平訪問東南亞目的無疑是在，重塑與相互為最大貿(mào)易伙伴的東盟國家之經(jīng)濟關(guān)系。

美國難以復(fù)制利用關(guān)稅政策獲致利益

從上述中很顯然地可以發(fā)現(xiàn)，美國特朗普政府認(rèn)為復(fù)制八年之前，其于首任執(zhí)政時透過關(guān)稅高墻政策，不但減少對中國的貿(mào)易逆差，而且也達到了干擾其經(jīng)濟超車目的。不過，中國從中美兩國首次貿(mào)易爭端中，其實已經(jīng)深入了解特朗普政府行事風(fēng)格與談判套路，甚至對其壓迫模式與虛張聲勢之手法洞若觀火，進而在此次關(guān)稅戰(zhàn)火中，透過截然不同策略反制美國。亦即中國在因應(yīng)美國關(guān)稅政策上，并非采取急于對抗，而是依據(jù)規(guī)劃步驟，穩(wěn)健回應(yīng)，逐項反制。此外，更加重要的是，中國藉此機會加強與東亞鄰邦的合作，包括積極修補與日韓的貿(mào)易合作關(guān)系，以及不斷擴大與東盟的經(jīng)濟合作領(lǐng)域。

很顯然地，特朗普以追求美國利益優(yōu)先的政策思維，透過關(guān)稅高墻減少對中國的貿(mào)易逆差，以達到干擾其經(jīng)濟超車之政策構(gòu)想，反讓中國再度強調(diào)多邊主義自由貿(mào)易所存在的價值，以及主張重塑以WTO作為核心的國際經(jīng)濟秩序，藉此透過地緣政治加強與東亞國家之連結(jié)，更進一步建立伙伴關(guān)系。誠如最近許多學(xué)者專家指出，美國似乎錯估中國經(jīng)濟潛在實力，尤其中國對全球市場進口的份額占比正在不斷成長，即將超過美國，讓美國經(jīng)濟前景蒙上愈來愈厚的陰霾，甚至陷入溫和滯脹泥沼。此意味著，特朗普政府難以從關(guān)稅政策中獲致利益，而是可能重創(chuàng)其全球貿(mào)易地位。

來源：香港經(jīng)濟導(dǎo)報

作者：戴肇洋 臺灣省商業(yè)會顧問國政基金會財經(jīng)組顧問