4月20日，由北京市京都律師事務(wù)所、京都食品藥品法律研究中心主辦的第三屆食品藥品環(huán)境知產(chǎn)犯罪治理論壇在北京隆重舉行。論壇在食藥安全、生態(tài)環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)的背景下，聚焦“食藥環(huán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪治理”議題，旨在通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、思想碰撞，進(jìn)一步推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)源頭治理與法治建設(shè)，形成全社會(huì)共同參與的治理格局。

本文為某地紀(jì)委監(jiān)委室主任李劍平在論壇上的與談發(fā)言，整理以饗讀者。

李劍平

感謝張主任的介紹，感謝淮南律師的推薦，各位老師下午好，很榮幸參加今天的論壇。今天我們論壇的主題是“源頭治理與法治建設(shè)”。我想請(qǐng)教大家一個(gè)問(wèn)題，如果一家企業(yè)通過(guò)停泊在河面上的廢舊危化品船向河里排放廢酸，最終導(dǎo)致河水嚴(yán)重污染，這個(gè)監(jiān)管職責(zé)是誰(shuí)的呢？

相信很多人腦子里首先想到的是生態(tài)環(huán)保部門(mén)。接下來(lái)我向大家分享一個(gè)我在2014年辦的真實(shí)案例，當(dāng)時(shí)我們本地有企業(yè)在內(nèi)河入江口的位置停泊了一艘報(bào)廢的?；反?，并在這艘船的底部裝了一個(gè)閥門(mén)，通過(guò)這個(gè)閥門(mén)向河里大量?jī)A倒賣(mài)不掉的鹽酸、硫酸，造成了河水的嚴(yán)重污染。說(shuō)到污染的標(biāo)準(zhǔn)，剛才王教授講到了一個(gè)科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，我們當(dāng)時(shí)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)是，我們采訪老百姓，老百姓說(shuō)，我家的鴨子到河里去游泳，結(jié)果上來(lái)之后毛都沒(méi)了，污染就嚴(yán)重到了這種程度，所以老百姓反響很大，拼命舉報(bào)。環(huán)保部門(mén)接到舉報(bào)以后，能第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，但就是抓不到。因?yàn)檫@些犯罪分子非常狡猾，看到執(zhí)法車(chē)輛一來(lái)，拔了管子就跑了。環(huán)保部門(mén)長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間都沒(méi)有能夠查獲這個(gè)案件。直到因?yàn)殡娨暸_(tái)曝光了這個(gè)嚴(yán)重污染情況，公安機(jī)關(guān)介入后通過(guò)化妝偵查的方式才抓獲了這幫人。

我當(dāng)時(shí)在檢察院反瀆職侵權(quán)局工作，負(fù)責(zé)查辦這個(gè)環(huán)境污染案背后的瀆職犯罪，我們?cè)诘谝粫r(shí)間也鎖定了環(huán)保部門(mén)，查環(huán)保部門(mén)有沒(méi)有履職，最終發(fā)現(xiàn)他們?cè)撀牡穆毝悸穆毜轿涣?，那為什么這個(gè)污染案就查不了呢。通過(guò)梳理，我們最后鎖定了兩個(gè)地方海事處的工作人員涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪，這兩人最終也是因犯環(huán)境監(jiān)管失職罪被法院判處實(shí)刑。

說(shuō)到這里，大家可能感到很奇怪，為什么最后是地方海事處的工作人員承擔(dān)了環(huán)境監(jiān)管失職的責(zé)任呢？這其實(shí)跟我國(guó)的法律法規(guī)現(xiàn)狀有很大關(guān)系。

舉個(gè)例子，在我國(guó)目前的法律體系中，涉及到環(huán)境監(jiān)管的法律法規(guī)比較多，比如說(shuō)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第九條中，對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén)除了環(huán)保部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理外，還有海事管理機(jī)構(gòu)、水務(wù)部門(mén)、自然資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、重要江河湖泊的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，正好是九個(gè)，也就是我國(guó)目前水污染防治的一個(gè)現(xiàn)狀叫“九龍治水”。

但是，法律中的“共治”并不等于實(shí)踐中的“共識(shí)”。我當(dāng)時(shí)找到這幾個(gè)海事機(jī)構(gòu)的人談的時(shí)候，他們一點(diǎn)監(jiān)管的意識(shí)都沒(méi)有。甚至他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)這個(gè)水里面有嚴(yán)重污染的時(shí)候，他們也去打環(huán)保舉報(bào)電話(huà)，給環(huán)保部門(mén)說(shuō)，這個(gè)地方有污染，他都不知道自己有環(huán)境監(jiān)管的職責(zé)。直到我把相關(guān)法律法規(guī)擺在他覺(jué)得面前，他才知道，原來(lái)這應(yīng)該歸我管。而且環(huán)保部門(mén)排查時(shí)發(fā)現(xiàn)這艘船，要求海事部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，他們不去做。這導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)一年時(shí)間，沒(méi)有把這個(gè)事情辦明白。

除了環(huán)保領(lǐng)域，食品藥品領(lǐng)域也存在這種前面。2024年中央編辦發(fā)布了一個(gè)《職責(zé)交叉領(lǐng)域調(diào)研報(bào)告》，其中就提到，食藥領(lǐng)域部門(mén)職責(zé)重疊率高達(dá)34%，高于其他領(lǐng)域均值17個(gè)百分點(diǎn)。剛才袁彬教授講到的曝光的案例中也有這個(gè)情況，我問(wèn)大家一個(gè)問(wèn)題，一頭豬從出生到餐桌，有多少部門(mén)管呢？這個(gè)問(wèn)題我在辦一個(gè)生豬屠宰案件時(shí)專(zhuān)門(mén)研究過(guò)，比我剛才說(shuō)的“九龍治水”還要多，一共是11個(gè)部門(mén)。也就是說(shuō)一頭豬從出生到進(jìn)入我們口中，總共有11個(gè)部門(mén)管，但是往往很多環(huán)節(jié)管不好，這就是目前監(jiān)管領(lǐng)域的現(xiàn)狀。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院聶輝華教授曾經(jīng)寫(xiě)了一篇文章，就是講了為什么十幾個(gè)部門(mén)難以管好一頭豬，他在文章中就講到了一個(gè)“共同代理理論”，意思就是說(shuō)在在信息不對(duì)稱(chēng)的條件下，監(jiān)管者越多，目標(biāo)就越多，被監(jiān)管者就越是無(wú)所適從，最后完成目標(biāo)的情況就越糟糕。被監(jiān)管者會(huì)在多項(xiàng)任務(wù)之間套利，就是看哪個(gè)任務(wù)好完成、哪個(gè)任務(wù)完成后得到的獎(jiǎng)勵(lì)更多，就優(yōu)先去完成哪個(gè)任務(wù)，必然會(huì)導(dǎo)致其他的環(huán)節(jié)得不到落實(shí)。

共治一池水，需要一場(chǎng)“認(rèn)知革命”。我想起《韓非子》里的一句話(huà)，“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱?！蔽矣X(jué)得“源頭治理”不僅是治理犯罪的源頭，更是治理“監(jiān)管責(zé)任模糊”的源頭；而“法治建設(shè)”不僅要完善法律條文和規(guī)章制度，更要讓每個(gè)部門(mén)在法律中找到自己的“坐標(biāo)”。這就是我今天的分享，謝謝大家！