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都說進入21世紀，和平與發展成為時代的主流，但這個世界似乎從來就沒有消停過。

二戰結束后，中東淪為大國博弈的棋盤，尤其是美國，一直抓著911事件不放，打著“反恐”的旗號，在中東興風作浪幾十年，幾乎所有盛產石油的大國，都被戰火燒過一遍，包括去年爆發的俄烏沖突背后，也少不了美國的煽風點火。

然而，一向以“和平、安全、友好、合作”為宗旨的聯合國，對此卻諾諾不置一詞，好像沒看見一樣，始終沒有采取任何行動。

《聯合國憲章》里白紙黑字說得很明確，嚴禁任何國家不經聯合國同意，單方面挑起任何非法的戰爭，難道所謂的憲章只是一紙空文嗎？

難道聯合國真的拿美國一點辦法都沒有嗎？如果其他國家有樣學樣，也跳過聯合國發起戰爭，能不能享受跟美國一樣的待遇呢？

聯合國的成立

聯合國總部坐落于美國紐約曼哈頓東河沿岸，是世界上規模最大的國際組織，自建立之初就一直以維護國際安全、經濟發展、人權自由、社會進步為宗旨。

截至目前，聯合國會員國已經增加到193個，五大常任理事國分別是中法俄英美。說到聯合國的由來，還要追溯到二戰時期。

1943年12月1日，第二次世界大戰勝負已定，法西斯勢力日薄西山，美英蘇三國元首齊聚伊朗德黑蘭，進行了一場舉世矚目的三巨頭會晤。

在德黑蘭會議上，斯大林、羅斯福和丘吉爾一致確認，三國組成反法西斯同盟戰線，此外還達成了一項共識，那就是秉著維護世界和平與安全的目的，建立一個前所未有的國際組織，對世界各國進行約束，以避免一戰、二戰的悲劇重演。

于是，在1945年10月24日，聯合國總部在美國紐約正式問世。

但是，事情并沒有像德黑蘭會議商量好的那樣發展，二戰以后，整個世界非但沒有遠離戰火就此進入和平時代，反而出現了越來越多的中小規模戰爭。

更重要的是，這些戰爭當中，很多都沒有經過聯合國的批準，甚至連知會都沒有知會一聲，往往是那邊仗都打完了，這邊聯合國才收到消息。

之所以會出現這樣的情況，追根究底在很多國家眼中，聯合國并沒有下轄軍隊，只是一個有名無權的空頭組織，并不能拿其他國家怎么樣。

況且現代化戰爭戰機稍縱即逝，尤其講究保密性原則，如果提前告知聯合國的話，就會暴露自己的軍事行動，只有傻子才會那樣做。

即便個別國家事先征求聯合國同意，也并非出于對聯合國憲章的敬畏，而是想借助聯合國的名義組建聯合國軍，給自己壯聲勢，提高獲勝的把握而已。

聯合國憲章規定，禁止任何國家的任何戰爭行為，但是有兩種情況是例外，一個是經過安理會授權的戰爭，比如海灣戰爭；

一個是帶有自衛反擊戰性質的戰爭，比如中越戰爭和中印戰爭。除了這兩種以外，其他所有的戰爭都是非法的范疇，一旦某個國家發動了非法戰爭，聯合國有權對其進行處罰。

處罰的措施可以是示威、制裁、封鎖，或者直接采取海陸空軍事行動。

然而，回顧半個多世紀以來，世界上那些未經聯合國同意就打仗的國家，真的受到了嚴厲的懲罰嗎？

聯合國制裁過的國家

別的國家暫且不論，單說美國發動的對外戰爭，就一個手都數不過來了。從1961年的越南戰爭、1999年的科索沃戰爭，到2003年的伊拉克戰爭、2011年的利比亞戰爭，還有后來的敘利亞戰爭，全都是未經聯合國安理會授權的。

尤其是伊拉克戰爭，美國基本上完全繞過了聯合國，隨便編造出一個理由，聲稱伊拉克藏匿大規模殺傷性武器，就直接興師動眾地大舉出兵，消滅了薩達姆政權，攫取了大量的經濟利益。

后來聯合國知道了，但是為時已晚，美國人已經達到了他們的目的。聯合國還專門派人到伊拉克求證，結果根本沒找到什么所謂的殺傷性武器，但他們也沒有對美國采取任何制裁措施，相反，很多西方國家還跟在美國后面拍馬屁，說這一仗打得好。

利比亞戰爭也是如此，為了能扳倒卡扎菲，美國不僅越過聯合國擅自行動，甚至還私自篡改了聯合國決議。

這一回聯合國說什么也要有點表示了吧，最后也只是輕描淡寫地設立了一個禁飛區，對美國根本就沒有造成什么影響。

大伙聽到這可能義憤填膺，雖說美國是當今世界唯一的超級大國，但也不能如此肆意妄為吧！聯合國總是對美國睜一只眼閉一只眼，是不是太軟弱了。

其實，這背后是有原因的。首先，美國是聯合國的第一位發起者，要是沒有美國的話，可能到今天世界上都沒有“聯合國”這個概念。

其次，聯合國作為一個龐大的國際組織，需要大量的經費來維持它的運轉，而美國就是聯合國最大的繳費國，維和費用中至少四分之一都是美國人掏的。

讓聯合國制裁美國，就好像讓太白金星制裁玉皇大帝一樣，除非它的日子不想過了。只要美國卡著會費不交，聯合國一點辦法都沒有，因為美國的實力世界第一，所以不管干什么都要看它的臉色。

那么，如果其他國家私自發動戰爭，能不能享受到跟美國一樣的待遇呢？

區別對待

迄今為止，聯合國制裁過的國家一共有15個，包括阿富汗、剛果、朝鮮、伊朗、伊拉克、索馬里、蘇丹等，制裁內容主要有三項，分別是軍火禁運、資產凍結和旅行禁令。

要么禁止這些國家的礦產、產品對外出口，要么禁止他國向這些國家的政府出售武器彈藥，要么則是直接把相關實體或個人，列入國際金融資產凍結的黑名單。

以安理會涉朝相關決議為例。從2009年開始，朝鮮在沒有通報聯合國的前提下，單方面宣布退出《核不擴散條約》，并多次舉行核實驗及彈道導彈發射的實驗，搞得韓國人風聲鶴唳草木皆兵，美國人也跟著擔驚受怕。

雖然朝鮮沒有直接發起戰爭，但如果朝鮮核武器真的研究成了，恐怕頭一個遭殃的就是美國。

所以他們急忙找到聯合國發起對朝鮮的制裁，迅速通過了第1718號決議，決定對朝鮮境內所有跟武器沾邊的資金流動實行嚴格管制，還對朝鮮石油、天然氣、煤炭等礦產資源的出口，甚至是水產品和勞務輸出都加以嚴格限制，以遏制朝鮮核導開發的進程。

中俄兩國態度鮮明，多年來一直投反對票，呼吁重啟六方會談，用和平的方式解決半島核問題，避免地區緊張局勢進一步升級。

要說因為發動戰爭而遭受制裁的，最典型的則非伊拉克莫屬。

1990年，也就是兩伊戰爭結束兩年后，伊拉克國內的債務危機特別嚴重，薩達姆政府為了緩解經濟壓力，看中了科威特這個石油儲備豐富，但是軍事實力薄弱的小國，于是未經聯合國批準，私自出兵入侵了科威特，很輕松就取得了勝利。

這一回聯合國的態度，就跟面對美國時完全不同了，正所謂“柿子要撿軟的捏”，立馬對伊拉克發起連番制裁。

戰爭還沒結束，聯合國就義憤填膺地站了出來，強烈譴責薩達姆的戰爭行徑，隨后通過公開投票，授權美軍出兵“教訓”伊拉克。

美國人一看，送上門的福利不能不要，只用八個月就擺平了薩達姆，同時把科威特變成了自己在中東的又一個傀儡國家。

這還不算，薩達姆政權倒臺之后，伊拉克還要面臨巨額的戰爭賠款，國際地位也從此一落千丈，只能說倒霉到家了。

1997年初，一艘滿載著食物和藥品的船從阿聯酋出發，抵達伊拉克南部港口。聯合國的嚴厲制裁，已經讓伊拉克出現了嚴重的食物和藥品短缺。

從海灣危機到伊拉克戰爭，短短十幾年間，聯合國安理會先后通過了63項決議，對伊拉克實行了一連串的制裁。

不止軍備武器遭到核查銷毀，就連農業肥料、動物飼料、嬰兒食品、兒童服裝，甚至是繃帶、棉簽這樣的救生物資也難逃禁運，幾乎讓這個本就不發達的國家“一夜回到解放前”，超過一百萬名伊拉克兒童因此丟掉了性命，其造成的嚴重后果，絲毫不亞于戰爭帶來的災難。

包括朝鮮核試爆后，朝鮮成為被安理會制裁的第15個國家，嚴苛的經濟封鎖讓小小的朝鮮喘不過氣來，從此一蹶不振，淪為國際舞臺上的邊緣人。

類似的還有南聯盟共和國，這是由黑山和塞爾維亞組成的一個國家。

1992年以前靠進口原材料和半成品，各方面還算比較發達的，但后來因為其派兵參與了波黑和塞爾維亞的武裝行動，遭到聯合國的全面制裁，現在工業建設全面癱瘓，經濟狀況慘不忍睹。

南聯盟很多家庭原來都有車，可現在他們沒有汽油了，車子全部趴在路上不能動彈，火車一來全都從車窗拼命往里爬。

劇烈的通貨膨脹、讓南聯盟的貨幣面值不斷飆升，最夸張的時候，一張5000億面值的第納爾只夠買幾張報紙。

在過去的半個多世紀里，已經有幾十個主權國家、組織或個人，上了聯合國的制裁名單。但制裁就像一把雙刃劍，一方面能對維護地方安全起到一定效果，另一方面又必然會造成人道主義災難。

不過，聯合國也只敢拿伊拉克這樣的弱國開刀，稍微有點實力的國家，它都不敢輕易招惹。五常就不說了，手握一票否決權，聯合國永遠也制裁不到這五個國家頭上。

就說以色列和巴勒斯坦這對冤家，近百年來恩怨沖突不斷，發動了好幾次中東戰爭，從來沒有事先跟聯合國打招呼，可是也沒見聯合國有什么動作。

最后有一次打得實在太兇了，以色列一口氣吞掉巴勒斯坦不少領土，聯合國再不表態不像話了，這才出來當和事佬，弄了一個調停協議，然后又不見人影了，至于什么出兵制裁提都沒提。

還有印巴戰爭，同樣打得你死我活，甚至分裂出來一個新的國家，叫孟加拉國，聯合國也沒有采取什么具體行動，只是象征性地發出呼吁，要雙方理智一點友善一點，多考慮考慮老百姓的死活，用和平談判的方式解決爭端。

聯合國之所以不敢輕舉妄動，并不是怕了這些國家，而是忌憚其背后站著的大角色。以色列背后是美國，印度背后是蘇聯，聯合國哪個都惹不起，只能兩耳不聞窗外事、揣著明白裝糊涂。

從前人們以為，世界上有了聯合國，終于可以免于戰禍、安享太平了，因為聯合國能管所有的國家，一紙禁令大家誰敢不從？

即便像美國這樣的強國，有資本跟聯合國作對，也要掂量掂量，會不會對自己的聲譽造成影響。但后來我們看到了，根本就不是那么一回事，但凡稍微有點軍事實力的，都可以無視聯合國，繞過它直接行事。

因為聯合國手里既沒有直接指揮的軍事武裝，又沒有獨立的資金收入，一旦五大常任理事國不支持它，基本上就毫無威嚴可言，所謂的制裁也只能嚇唬小孩了。

比如當年五常聯手收拾卡扎菲的時候，聯合國的作用，只是為超級大國和準超級大國們提供一個溝通的平臺，防止因為溝通不暢出現什么誤會，釀成世界大戰。

結語

世人所看到的聯合國決議，大都是經過幕后談判、平衡各方利益的結果，至于所謂的“維護和平”“憲章精神”，只不過是表面文章罷了。

所以說到底還是那句話，真理只在大炮射程之內，要想不受他國的欺負和擺布，靠誰都靠不住，還是要靠自身的強大。只有中國自身強大了，才能把話語權和主動權牢牢握在自己手中。