當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，多邊經(jīng)貿(mào)格局面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需通過深化數(shù)字領(lǐng)域合作培育新增長點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)日益成為重塑全球經(jīng)貿(mào)格局的核心力量，全球數(shù)字安全與協(xié)同治理成為普遍關(guān)切的重大問題。

作為幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織，上海合作組織面臨著從傳統(tǒng)的安全合作向包括數(shù)字安全在內(nèi)的全領(lǐng)域安全合作轉(zhuǎn)型，在鞏固傳統(tǒng)安全合作基礎(chǔ)上，加強(qiáng)成員國之間經(jīng)貿(mào)合作，尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

從最初的6個成員國發(fā)展到10個成員國、2個觀察員國和14個對話伙伴，上合組織成立近24年來不斷發(fā)展壯大，在反恐和地緣政治安全等領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，并發(fā)揮了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作引擎的作用，為地區(qū)穩(wěn)定與和平作出突出貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上合組織成員國貿(mào)易總值占全球貿(mào)易總值的比重從2001年的5.4%增長至2020年的17.5%，已形成以能源、交通、農(nóng)業(yè)為支柱的合作體系；中國倡導(dǎo)并推動建設(shè)的上合示范區(qū)、中白工業(yè)園等合作平臺，中歐班列、中吉烏鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)了區(qū)域互聯(lián)互通基礎(chǔ)。

近年來，上合組織成員國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域開展了一些合作探索。例如，上合組織舉辦相關(guān)論壇、研討會，為成員國之間政策溝通和經(jīng)驗(yàn)分享提供了對話平臺；成員國加快本國數(shù)字化進(jìn)程，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級；部分成員國在電子商務(wù)、數(shù)字支付、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等方面開展合作；特別是中國在5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等領(lǐng)域的建設(shè)成果，為與其他成員國開展數(shù)字合作提供了有力支撐。

不過也要看到，上合組織推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型、深化數(shù)字領(lǐng)域合作仍面臨一些挑戰(zhàn)：第一，成員國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。其中中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重的41.5%，而中亞國家普遍不超過20%，數(shù)字鴻溝的存在一定程度上制約了各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；第二，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則不統(tǒng)一，成員國在數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的規(guī)則、規(guī)范存在很大差異，跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等缺乏統(tǒng)一規(guī)則，增加了經(jīng)營主體開展業(yè)務(wù)合作的復(fù)雜性和綜合成本，也給各國數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作帶來諸多障礙；第三，成員國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平存在較大差異，數(shù)據(jù)要素和算力資源等分布不均衡，限制了上合組織內(nèi)部數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同治理的廣度和深度；第四，上合組織在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域尚未形成順暢的合作機(jī)制和渠道，缺乏專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和合作平臺。

上合組織應(yīng)加強(qiáng)成員國之間數(shù)字合作，推動數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加強(qiáng)數(shù)字安全合作，共同應(yīng)對跨境數(shù)據(jù)泄露、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅，保障區(qū)域安全發(fā)展環(huán)境；充分展現(xiàn)上合組織在全球數(shù)字治理中的積極作用，為構(gòu)建更加公平、合理、安全的國際數(shù)字空間新秩序提供“上合方案”。

其一，提供新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作范式。上合組織成員國既有世界工廠、資源寶庫，也有新興市場，數(shù)字合作完全可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈“三鏈聯(lián)動”。成員國要持續(xù)凝聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展共識，以“絲路電商”為基礎(chǔ)，構(gòu)建上合數(shù)字貿(mào)易樞紐，推動跨境電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能制造等領(lǐng)域合作；發(fā)揮中國教育資源優(yōu)勢，為上合組織成員國提供數(shù)字技能教育和專業(yè)化培訓(xùn)。

其二，共塑數(shù)字安全治理新框架。上合組織成員國要明確數(shù)據(jù)主權(quán)、跨境流動、隱私保護(hù)原則。借鑒《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等提出的數(shù)字條款，推動成員國數(shù)字市場雙向開放，探索建立“負(fù)面清單+白名單”制度，允許成員國自主設(shè)定數(shù)據(jù)本地化要求；推動成立上合組織數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)委員會，統(tǒng)一人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其三，搭建數(shù)字互聯(lián)互通新基座。上合組織成員國可參考中國“東數(shù)西算”模式，共同建設(shè)“上合數(shù)字走廊”，協(xié)同發(fā)力升級跨境光纖骨干網(wǎng)；依托哈薩克斯坦可再生能源優(yōu)勢打造算力樞紐；試點(diǎn)設(shè)置“數(shù)字海關(guān)”，推廣“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”監(jiān)管模式。

今年是上海合作組織的“中國年”。作為上合組織輪值主席國，中國今年以“弘揚(yáng)‘上海精神’：上合組織在行動”為口號，正在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域開展100多項(xiàng)活動，要以“中國行動”擦亮“上海精神”，以“中國引擎”驅(qū)動上合車輪。

中國還將于今年秋天在天津主辦上合組織峰會，這是上合組織邁向“數(shù)字時代”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。上合組織應(yīng)以此次峰會為契機(jī)，強(qiáng)化數(shù)字合作與安全治理內(nèi)容，推動成員國在數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同治理等領(lǐng)域達(dá)成共識，共同探索新興經(jīng)濟(jì)體數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作新范式；通過務(wù)實(shí)行動踐行和豐富“上海精神”新內(nèi)涵，將上合組織建設(shè)成為全球數(shù)字安全治理的示范區(qū)，為全世界貢獻(xiàn)應(yīng)對經(jīng)貿(mào)復(fù)雜變局的“上合方案”。

（作者李世杰 盛 斌 系南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 來源：經(jīng)濟(jì)日報）