晉級國家級開發區，是所有“省級開發區500強”“省級升級潛力百強”的夢想和目標。因為開發區的定位不同，沖刺的終點有兩個：國家經開區和國家高新區。

位于“天下第一雄關”的嘉峪關工業園區（高新區）便是“追夢人”之一。

近幾年來，嘉峪關工業園區（高新區）緊盯打造西部千億級特種鋼鋁新材料產業集群、晉升國家級高新區發展目標，實施“黨建+六大攻堅行動”，蟬聯了2023年度全省開發區考核第一名，全省高新區考核第二名，各項工作持續走在全省和中西部開發區前列。

該區錨定申創目標，成立升級專班，以升促建，高起點向前推進，目前已經高標準完成申報嘉峪關高新區《戰略規劃》《產業規劃》《總體發展規劃》《區域規劃環評》《土地集約利用評價報告》《擴區報告》等一系列支撐文件。

“我們將全力以赴沖刺申報為國家高新區，進入“國家隊”，實現全省十五年來沒有新增國家級高新區的發展目標，助力嘉峪關市高質量發展?！奔斡P工業園區（高新區）公開向媒體表示。

全國像嘉峪關工業園區（高新區）這樣具有升級潛力的園區，為數不少。

賽迪顧問在《省級開發區高質量發展500強》的基礎上，基于大量的省級開發區跟蹤調研，以摸排省級開發區和所在地區發展底數為基礎，對國內省級開發區的升級潛力進行了綜合研究，為支撐省級開發區發展躍升、推進“以升促建”工作，形成了“省級升級潛力百強榜”。

記者梳理發現，全國“省級升級潛力百強榜”涉及26個省市區，其中江蘇、山東和浙江、湖南、安徽分別上榜10家、8家和7 家，排名全國三甲。重慶、新疆、青海、陜西、山西、甘肅、寧夏、貴州、云南等西部、西南的開發區也現身榜單。

甘肅省有2家省級開發區進入榜單，其中嘉峪關高新區排54名，與2023年位次相同，位居西部地區第8名，西北五省區第1名。

值得關注的是，在“省級升級潛力百強榜”上，有67家省級開發區的升級導向瞄準國家高新區，包括一些經濟開發區和產業園區。如陽江臨海產業園、武安工業園區、邵東經濟開發區等。

國家級開發區是改革開放的排頭兵。

歷經30余年發展，國家高新區堅持“發展高科技，實現產業化”的初心使命，做好“高”和“新”兩篇文章，已從最初的產業集聚區演變為科技創新與產業創新的融合高地，走出了一條具有中國特色的高新技術產業化道路，成為我國重要創新策源地、體制機制改革試驗田、高成長企業和高端產業集聚的重要載體，為我國高質量發展作出了重要貢獻。

2024年，國家高新區園區生產總值（GDP）19.3萬億元，同比名義增長7.6%；其中工業增加值約9.8萬億元，同比名義增長5.8%。實現規模以上工業總產值34.8萬億元，同比增長6.2%。規模以上工業企業利潤總額約2.4萬億元，占全國比重32.5%，同比增長2.2%，增速較全國平均水平高5.5個百分點。集聚了全國33%的高新技術企業、46%的專精特新“小巨人”企業和67%的獨角獸企業。

截至2025年5月，國家高新區總數達178家，依托66家國家高新區建設了23家國家自主創新示范區。

分析人士指出，最近幾年國家批復的國家高新區，原則上是優先在沒有國家高新區的地級市布局，東部省份國家高新區分布相對密集，比如江蘇已經實現了地級市全覆蓋，而中西部很多地級市國家高新區還是空白。另外，目前地方在申報升級國家級高新區的過程中，也在立足高新區長遠發展，對園區短板和體制的不完善進行理順，以申促建。

今年是“十四五”規劃的收官之年，也是“十五五”規劃的謀篇布局之年，升級國家高新區已成為許多省級開發區未來的工作目標。

太倉高新區成立于1993年，是蘇州乃至江蘇融入上海的橋頭堡，也是太倉經濟發展主戰場。近年來一般公共預算稅收收入、規上工業產值、固定資產投資等主要經濟指標占太倉“半壁江山”。

以動力系統、電子電氣系統、底盤系統為主的新能源汽車核心零部件產業；以航空零部件、航空新材料、無人機、航空服務為主的航空產業；以高端數控機床、刀具、軟件為主的工業母機產業，是太倉高新區的三大產業。

太倉高新區還是聞名全國的對德合作主陣地。德企總數突破500家，累計利用德資超60億美元，制造業德企數量占全國比例超10%。

在“省級開發區500強”和“省級開發區升級潛力百強榜”上，太倉高新區分別排名第48位和第11位。

“創建國家高新區一直是太倉人的夢想。早在2016年，就成立了以市長為組長的太倉市推進國家高新區創建工作領導小組，積極推動國家級高新區創建工作”高新區有關人士告訴記者。

揭陽高新區在“省級開發區500強”和“省級開發區升級潛力百強榜”上分列第47位和第7位。他們堅持“發展高科技、實現產業化，加快形成新質生產力”主線引領，緊扣“創建國家高新區和經濟高質量發展”兩大任務，錨定“沖創建、走前列”兩大目標，構筑經濟增長新引擎。

溧陽高新區是中關村在北京市外設立的第一個科技產業園區。先后獲評國家綠色園區、江蘇省高端裝備制造特色和示范產業基地、江蘇省知識產權示范園區。2021年作為全國唯一縣域省級高新區被科技部列入“以升促建”調研名單。

近年來，溧陽高新區錨定“創成國高新、邁向科產城”的目標愿景，大力推進園區高質量發展，全力打造全省乃至全國創新驅動發展示范區和高質量發展先行區。2023年，園區實現規上工業總產值2203億，同比增長18%，為全市增長貢獻89%；公共財政預算收入48.8億元，同比增長44%，為全市增長貢獻63%。擁有高新技術企業192家、規模以上工業企業203家，國家專精特新“小巨人”企業10家、潛在獨角獸企業4家、瞪羚企業21家。

溧陽高新區明確“三爭一創”（在常州爭前列、全省爭進位、單項爭第一，創建國家級高新區）目標定位，把牢國高新創建“主攻點”。切實把創建“國高新”作為當前的首要任務和重要抓手。一切工作謀劃都要基于“國高新”標準，一切工作推進都要符合“國高新”要求，特別是在高新企業數量、知識產權數量、省級以上科技企業孵化器數量等核心指標上發力，借助創建“國高新”在產業升級、科技創新、人才引育、對外開放、公共服務等方面實現跨越發展，確保創成國家級高新區。

銅川新區作為創建國家高新區主戰場，自覺扛起創建大旗，主動擔當、積極作為，以最大的決心、最強的力度、最硬的措施、最實的行動，高質量高標準推進創建工作。

他們成立由一把手掛帥、25家成員單位共同參與的銅川新區創建國家高新區工作領導小組，建立成員單位聯席會議制度，制定印發了《銅川市新區創建國家高新技術產業開發區工作領導小組成員單位工作職責》，進一步夯實工作責任；同時按照《銅川市“以建促升、對標創建”國家高新區工作實施方案》，新區對創建任務進行全面細化分解，量化任務指標，制定任務表、作戰圖，緊盯時間節點，嚴格按照方案中列明的工作任務和時間節點，逐項落實事項責任，逐時間段實現事項銷號，確保件件有落實，事事不延遲，充分發揮考核“指揮棒”作用，將國家高新區創建工作納入各區級相關單位的年度目標責任考核，從指標設定、考核程序、結果運用三方面著手，將考核結果和干部的選拔任用密切結合，做實做細高新區創建的考核工作。

合肥新站高新區在“省級開發區升級潛力百強榜”上排名第37位。產業集群創新特色顯著，“2+5”產業生態體系（打造新型顯示和半導體、新能源及新材料2個千億級產業集群，培育智能裝備、現代服務業、大健康、人工智能、未來產業等5個超百億級支柱產業集群）持續優化。

他們連續兩年在全省高新區創新驅動發展綜合評價中排名前三，綜合實力對標現有國家級高新區已處于中上游水平。

據介紹，2024年是新站高新區全面創建國家級高新區的破局之年。他們按照“一年啟動創建、兩年重點攻堅、三年爭上新臺階”的工作目標，全面統籌推進創建國家高新區各項工作，舉全區之力創建國家級高新區，爭創合肥第二個“國家高新區”。

榜上百強升級潛力巨大，榜外眾多高新區申報創建國家高新區的工作同樣緊鑼密鼓地進行。

湖北天門經濟開發區、天門高新園、天門工業園、岳口工業園（簡稱“一區三園”）是省級開發區，經過多年發展已占據天門GDP一半以上。

2022年2 月，天門市召開創建國家高新技術產業開發區動員大會，提出整合“一區三園”資源要素，開啟逐夢“國家隊”的新征程。

“一年掛號，兩年升級，三年授牌”，天門市倒排工期，力爭實現園區經濟規模大幅提升、創新創業體系趨于完善，主導產業向高端化、智能化、數字化方向發展，科技創新能力明顯增強，爭取早日躋身國家高新區行列。

浙江麗水市緊抓“國家高新區全覆蓋”，以及國家發改委支持革命老區創建國家高新區的政策機遇，積極爭創國家高新區。

麗水市委、市政府高位謀劃，推行掛圖作戰，形成“六個一”工作機制，成立由市長任組長的國家高新區工作領導小組，積極采取有力措施全速推進。麗水高新區根據全市科技資源布局、產業發展空間和創新創業氛圍等情況，以縉云經濟開發區為核心區，城區綠谷信息產業園、高教園等為研發中心，整合麗縉智能裝備高新技術產業園區、麗水分園、遂昌分園、松陽分園，按照“一核一心多園”的發展思路，構建結構優、質量高、效益好的創新產業集群，推動形成產業業態、城市形態、人才生態“三態融合”，打造成為麗水跨越式高質量發展新的增長極。

市經信局牽頭，按照“一區多園”管理模式，科學編制國家高新區規劃，系統梳理各地主導產業發展方向，嚴格按照時間節點，完成四至規劃和產業目錄的調整。

陳德良、周雪華、胡虹芳、葉如平等人大代表還聯名在浙江省十三屆人大六次會議上提出《關于支持麗水市申報創建國家級高新技術產業園區的建議》的第73號建議，引起省有關部門的重視。

浙江省科技廳答復：將提請省政府盡快以省政府名義將麗水高新區申報升級國家高新區事項報送國務院。另一方面，會同發改、商務、自然資源等省級部門，主動做好服務和指導，積極向科技部等部委溝通對接，做好國家高新區創建各項銜接保障和協調工作，創造條件優先推進升級進程。

記者百度發現，延安高新區、潼南高新區、廣安高新區、達州高新區、旬陽高新區、上饒高新區、酒泉高新區、盤錦高新區、揚州新城、聊城高新區、梅州高新區、壽光高新區、周口高新區、盤錦高新區、湘西高新區、岳陽臨港高新區、張家港高新區等數十家高新區都在全力推進國家高新區的創建工作。

政府招標網上，招標采購《推進創建國家級高新區“兩規劃、一匯報”等相關材料編制報告》的項目信息，屢見不鮮。如佳木斯高新區、開封精細化工開發區、十堰高新技術產業園區、張家界高新區、玉門經濟開發區、三亞崖州灣科技城、銅梁高新區都在互聯網上留下了痕跡。

可以說，各地高新區的申創工作如火如荼。

據了解，獲批國家高新區首先有兩個前置性門檻，園區要在國家發改委最新的公告目錄內，且是省級高新區；園區近兩年的土地集約利用評價報告，要在所在省的省級以上園區排名中占前三分之一。

因此，評估一個省級高新區是否具備升級國家高新區的條件，首先園區規模要有競爭力，產業要有特色并且有較強的高新屬性。其次是科技屬性突出，創新資源和高新技術企業相對集聚，有較好的創新生態、環境和氛圍。再次是園區的管理體制相對完善，地方高度重視高新區的發展，能將高新區作為實施創新驅動發展的最重要的戰略性平臺，配備較好的資源和空間，比如享有市級管理權限，一級財政一級金庫等。最后是園區具有較好的空間形態，能夠實現產城融合和綠色發展，是宜居宜業的現代化產業科技新城。

此外，園區如果在國家戰略布局里，能夠支撐和引領國家重大戰略，則是重要的加分項。

當今世界正處于百年未有之大變局，正經歷著新一輪大發展、大變革、大調整，新一輪科技革命和產業變革正在重塑世界。充分運用大變局蘊含的歷史機遇，有效應對大變局帶來的風險挑戰，高新區會在民族復興的關鍵時期邁上新的臺階。

值得引起高度關注的是，在“十四五”規劃收官、“十五五”規劃謀劃之年，“國家高新區”再次被寫入政府工作報告中，頗具深意。與往日不同的是，在科技潮涌的時代背景之下，2025年政府工作報告還提出了許多新的關鍵點——

“因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系”，其中，“加快國家高新區創新發展”被列為2025年重點工作任務。

“梯度培育創新型企業，促進專精特新中小企業發展壯大，支持獨角獸企業、瞪羚企業發展，讓更多企業在新領域新賽道跑出‘加速度’。”

“推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化。”

“激發數字經濟創新活力。持續推進‘人工智能+’行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來?！?/p>

細讀2025年政府工作報告，可以發現，報告中含“新”量滿滿——這既是頂層設計對當下形勢精準把握后提出的新思路、新舉措，同時也為創建國家高新區、發展培育新質生產力明確了重點、指引了方向。

升級沒有捷徑，只有路徑。

從已升級為國家級開發區的省級開發區的主導產業看，裝備制造和電子信息以較大優勢位列前二，兩大產業作為國民經濟支柱，其所在經濟周期內的產業發展紅利，為省級開發區升級發揮了壓艙石作用。

除此之外，生物醫藥、新材料、汽車及零部件、新能源等戰略性新興產業也備受青睞，較多省級開發區搶抓機遇，快速崛起，彎道超車。此外，也有一部分省級開發區以專注發展化工、食品加工、紡織服裝等特色產業，實現了能級躍升。

賽迪的研究發現，區域協同發展對省級開發區躍升有著重要意義。基于對100余個成功升級的省級開發區躍升發展路徑研究發現，處于經濟發展繁榮的都市圈、城市群、經濟帶區域的省級開發區，通過充分發揮比較優勢，與周邊地區合作推動產業鏈、創新鏈和價值鏈互補發展，共同構建產業集群，從而形成了區域協同發展升級路徑。

新興產業和未來產業是現代化產業體系中最具領先優勢和發展潛能的重要組成部分。培育發展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等戰略性新興產業和元宇宙、腦機接口、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等未來產業，是加快形成新質生產力的主要路徑。

搶跑新賽道，對于省級高新區創建國家高新區尤為重要。

據報道，工業和信息化部將抓好“十五五”戰略研究和規劃編制。優化發展布局，構建科學規范的國家高新區創建工作體系，全面提升發展質效。

“發展高科技、實現產業化?！笔浅跣?，做實做好“高”和“新”兩篇文章，促進科技創新和產業創新深度融合，發展培育新質生產力，打造世界一流高科技園區和產業創新高地，建成創新驅動發展示范區、新質生產力引領區、高質量發展先行區，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業是未來的使命。

未來已來。未來可期。

“十五五”期間，將從“省級升級潛力百強”中誕生多少個國家級高新區，崛起多少個創新高地、產業高地、人才高地，人們拭目以待。