據(jù)界面新聞報(bào)道稱，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）官網(wǎng)近日宣布烏克蘭已經(jīng)完成批準(zhǔn)美烏礦產(chǎn)協(xié)議的所有程序。當(dāng)天，烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基在協(xié)議上簽字。據(jù)烏方公布的協(xié)議內(nèi)容，美烏將共同創(chuàng)建烏克蘭重建投資基金以吸引全球在烏投資。全部所有權(quán)和控制權(quán)依舊歸屬于烏克蘭。烏克蘭領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權(quán)自主決定資源開(kāi)采地點(diǎn)，協(xié)議明確規(guī)定地下礦產(chǎn)歸烏克蘭所有。烏方稱，該基金隨后將投資于采礦、石油天然氣項(xiàng)目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或加工項(xiàng)目。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普此前表示，美國(guó)剛剛與烏克蘭達(dá)成了稀土協(xié)議，該協(xié)議現(xiàn)已全部簽署并批準(zhǔn)，美國(guó)可以獲得“大量非常高質(zhì)量的稀土”。盡管美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議被外界視為關(guān)系緩和的信號(hào)，但其實(shí)際效果有待觀察。一些礦產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)分析，在采礦業(yè)成熟的國(guó)家開(kāi)發(fā)關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或需耗費(fèi)10年到20年，而目前缺乏充分?jǐn)?shù)據(jù)證明開(kāi)發(fā)烏克蘭多數(shù)礦產(chǎn)資源具有經(jīng)濟(jì)可行性，加之電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施因俄烏沖突受損且安全前景不明，投資者或持謹(jǐn)慎態(tài)度。

美國(guó)白宮（資料圖）

不過(guò)，這不妨礙特朗普瞄準(zhǔn)其它烏克蘭礦產(chǎn)資源。美國(guó)政府為此付出了不少經(jīng)濟(jì)和外交努力。CNN指出，烏克蘭的稀土資源儲(chǔ)量不算突出，其石墨、鋰、鈦和鈹?shù)鹊V產(chǎn)的儲(chǔ)量更加可觀。這些資源也都被美國(guó)列入“關(guān)鍵礦產(chǎn)”。“烏克蘭的礦產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，回報(bào)高。”該國(guó)智庫(kù)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中心的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家蘭達(dá)指出，當(dāng)前，這里的許多礦產(chǎn)資源尚未得到開(kāi)發(fā)，“不是因?yàn)殡y以開(kāi)采，就是因?yàn)槭艿秸尾环€(wěn)定的影響”。經(jīng)濟(jì)研究公司凱投宏觀估計(jì)，烏克蘭約40%的金屬和礦產(chǎn)位于目前被俄羅斯控制的地區(qū)。

近日，有研究機(jī)構(gòu)稱，以歐洲為代表的海外稀土價(jià)格大幅上漲。阿格斯有色金屬分析團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)橹袊?guó)4月份的稀土出口管制，切斷了海外稀土供應(yīng)，而海外稀土用戶庫(kù)存又比較有限，有很強(qiáng)的補(bǔ)庫(kù)存需求。根據(jù)去年9月頒布的《兩用物項(xiàng)出口管制條例》規(guī)定，相關(guān)物項(xiàng)企業(yè)出口需要進(jìn)行物項(xiàng)用途和用戶的申報(bào)，一般情況下主管部門(mén)在45個(gè)工作日內(nèi)審定，賣家對(duì)后期價(jià)格上漲有很高預(yù)期，選擇不報(bào)價(jià)或者盡量高報(bào)價(jià)，導(dǎo)致價(jià)格出現(xiàn)大幅上漲。“這種上漲非常罕見(jiàn)，遠(yuǎn)是供應(yīng)減少導(dǎo)致。”

稀土礦（資料圖）

中國(guó)反制美國(guó)關(guān)稅加劇而將貿(mào)易資源武器化，推進(jìn)“多邊制衡”的地緣戰(zhàn)略，未來(lái)如果“全面封殺”稀土出口，不以申報(bào)審核等用途導(dǎo)向的“間接策略”，鎖定高科技軍用領(lǐng)域設(shè)限，放緩東南亞與歐洲民用產(chǎn)業(yè)相關(guān)限制，以此減少國(guó)際壓力，也能拉攏中立或親美國(guó)家，美國(guó)想構(gòu)筑的產(chǎn)業(yè)鏈圍堵網(wǎng)，將因關(guān)稅政策而提早潰敗。美國(guó)軍工復(fù)合體一旦遭到威脅，間接對(duì)于波音、雷神及洛克希德馬丁等軍火大廠造成產(chǎn)線延誤與成本上升，肇因中國(guó)稀土管制升級(jí)，鎖喉美國(guó)戰(zhàn)略資源導(dǎo)致。

美軍武器生產(chǎn)高度依賴中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)。美國(guó)國(guó)防情報(bào)公司戈維尼（Govini）此前發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)的出口禁令，將影響美軍所有軍種的武器生產(chǎn)，涉及1000多個(gè)武器系統(tǒng)、超2萬(wàn)個(gè)零部件。報(bào)告還稱，美國(guó)1000多個(gè)使用鎵、鍺、銻的武器系統(tǒng)共有12486條供應(yīng)鏈，其中87%（10829條）在某種程度上依賴中國(guó)供應(yīng)商。CNN提到，自特朗普第一任期以來(lái)，美國(guó)一直在稀土領(lǐng)域努力追趕中國(guó)。自2020年以來(lái)，美國(guó)國(guó)防部已撥款超過(guò)4.39億美元用于建立國(guó)內(nèi)稀土元素供應(yīng)鏈。

江蘇連云港等待出口的稀土（資料圖）

“美國(guó)和中國(guó)互相暫停關(guān)稅后，稀土出口現(xiàn)在成為焦點(diǎn)，”美國(guó)《財(cái)富》雜志報(bào)道稱，美國(guó)希望能保持對(duì)中國(guó)稀土的獲取渠道，而中國(guó)則將其在稀土領(lǐng)域的主導(dǎo)地位視為一種可以用來(lái)抵御美國(guó)威脅的“武器”，這使得該問(wèn)題成為兩國(guó)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中最須謹(jǐn)慎對(duì)待的部分之一。英國(guó)路透社援引消息人士的話稱，中國(guó)不太可能完全取消出口管制。咨詢公司DGA-Albright Stonebridge Group合伙人、中國(guó)貿(mào)易專家伍德克稱，中國(guó)人不想切斷與美國(guó)的聯(lián)系，但他們想以此來(lái)施壓美國(guó)。

巧合的是，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家安全部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家郵政局等部門(mén)及內(nèi)蒙古、江西、湖南、廣東、廣西、貴州、云南等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源集中省份的地方主管部門(mén)在湖南省長(zhǎng)沙市召開(kāi)加強(qiáng)戰(zhàn)略礦產(chǎn)出口全鏈條管控工作部署會(huì)。從此次會(huì)議的內(nèi)容來(lái)看，國(guó)內(nèi)對(duì)于稀土等戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源的出口管制并不會(huì)放松，反而會(huì)進(jìn)一步趨嚴(yán)。