今年2月,香洲區(qū)檢察院、新會區(qū)檢察院檢察官與有關(guān)部門工作人員共同開展異地生態(tài)修復(fù)情況“回頭看”活動。

木欖樹新芽初綻,秋茄樹花穗低垂,白鷺掠過霞光染紅的海面……南海之濱的珠海淇澳紅樹林保護(hù)區(qū),在盎然春意中煥發(fā)著勃勃生機(jī)。日前,廣東省珠海市香洲區(qū)檢察院與江門市新會區(qū)檢察院的公益訴訟檢察官再次來到這里,見證新種植的250棵木欖樹為這片濕地增添的綠色生機(jī)。這片由司法智慧澆灌的綠意,正生動訴說著一個關(guān)于法治守護(hù)生態(tài)的故事。

生態(tài)修復(fù)責(zé)任誰來擔(dān)?

跨區(qū)域盜挖催生司法難題

作為粵港澳大灣區(qū)重要的生態(tài)屏障,廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級自然保護(hù)區(qū)是我國為數(shù)不多的集森林、野生動植物、濕地生態(tài)系統(tǒng)于一體的綜合型自然保護(hù)區(qū),這里不僅棲息著國家二級保護(hù)動物獼猴種群,更保存著海島黃楊、羅漢松等珍貴天然紅樹林群落。但近年來,受“海島盆景”收藏?zé)嵊绊?不法分子盯上了這些被稱為“海岸衛(wèi)士”的紅樹林群落。

2024年初春,一起野生樹木盜竊案引起了珠海市香洲區(qū)檢察院公益訴訟檢察官的注意。戴某等7人在珠海擔(dān)桿島盜挖206株珍稀植物,運輸途中被江門海警截獲。經(jīng)鑒定,涉案植物包含海島黃楊、羅漢松等珍稀物種,價值達(dá)到了盜竊罪起訴標(biāo)準(zhǔn)。案件隨后被移送江門市新會區(qū)檢察院審查起訴。

“生態(tài)受損地在珠海,案件管轄權(quán)在江門,依據(jù)法律規(guī)定,如果案子判了,犯罪分子繳納的罰金不會用于異地生態(tài)修復(fù)。”香洲區(qū)檢察院檢察官佘鵬表示。

如何破解這一困局?佘鵬想到了2023年3月由珠海市、中山市、江門市三地檢察機(jī)關(guān)會簽的《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域檢察公益訴訟區(qū)域協(xié)作的意見》。“《意見》明確了三地檢察機(jī)關(guān)在案件管轄、線索移送和反饋、調(diào)查取證、案件會商等方面加強(qiáng)協(xié)作配合。這起案件中的難題是否可以依托公益訴訟區(qū)域協(xié)作機(jī)制加以解決?”佘鵬說,協(xié)作機(jī)制雖已建立,但并沒有先例可循,還需要共同探索。

為充分履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟檢察職責(zé),香洲區(qū)檢察院決定主動跨城聯(lián)動,與新會區(qū)檢察院共同探索公益訴訟跨區(qū)域異地賠償方案。

海島生態(tài)損失的賬怎么算?

替代性修復(fù)另辟蹊徑

能否對這起野生樹木盜竊案提起刑事附帶民事公益訴訟是首要問題。

“該案中戴某等7人以非法占有為目的盜挖珍稀植物,數(shù)額較大,應(yīng)以盜竊罪追究其刑事責(zé)任。多數(shù)情況下,盜竊罪侵害的法益主要是財產(chǎn)權(quán),不直接涉及公共利益,很少會提起刑事附帶民事公益訴訟。”新會區(qū)檢察院檢察官盧怡表示,但是該案的特殊性在于被盜植物具有重要生態(tài)功能,其損失已構(gòu)成公共利益損害。“依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,刑事案件中若公共利益受損,檢察機(jī)關(guān)可以單獨或附帶提起民事公益訴訟。司法實踐中也存在對盜竊公共設(shè)施或者文物保護(hù)設(shè)施等提起刑事附帶民事公益訴訟的先例。”盧怡說。

隨著探討的逐步深入,香洲區(qū)檢察院和新會區(qū)檢察院達(dá)成共識,以屬地修復(fù)為原則辦理該案。隨后,辦案檢察官對戴某等7人充分釋法說理,促使其深刻認(rèn)識到自身違法犯罪行為對生態(tài)環(huán)境造成的損害。戴某等7人均自愿認(rèn)罪認(rèn)罰,并表示對造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行修復(fù)賠償。

新的問題隨之出現(xiàn)——被損害的生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)?生態(tài)修復(fù)賠償金又該如何計算?檢察官了解到,被盜挖的珍稀植物已經(jīng)失活,無法復(fù)種,且海島生態(tài)環(huán)境相對脆弱,海島黃楊、羅漢松等植物對生長條件要求苛刻、成活率低,簡單原樣復(fù)種效果有限。

經(jīng)過深入研究,兩地檢察機(jī)關(guān)提出替代性修復(fù)方案:在生態(tài)功能相近的區(qū)域,種植更具適應(yīng)性的紅樹植物,實現(xiàn)“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的修復(fù)效果。依據(jù)該方案,廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級自然保護(hù)區(qū)管理處根據(jù)被盜挖植物的數(shù)量、品種和受損的生態(tài)情況,制定了科學(xué)的修復(fù)方案,評估出8.2萬余元的修復(fù)費用。

2024年6月,在兩地檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察官和“益心為公”志愿者的見證下,戴某等7人與廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級自然保護(hù)區(qū)管理處簽訂公益訴訟賠償協(xié)議,當(dāng)場支付8.2萬余元修復(fù)費用。2024年10月,法院以盜竊罪判處戴某等7人有期徒刑一年三個月至一年二個月不等,各并處罰金。同年11月,在香洲區(qū)檢察院的監(jiān)督下,該自然保護(hù)區(qū)管理處利用生態(tài)修復(fù)費用種植了250棵木欖樹,完成被損害生態(tài)環(huán)境的替代性修復(fù)。

“后半篇文章”怎么寫?

以個案辦理推動系統(tǒng)治理

在今年世界地球日前夕,珠海市、江門市檢察機(jī)關(guān)組織了一次“回頭看”活動。活動現(xiàn)場,檢察官欣喜地看到補(bǔ)種的紅樹生長良好,植被覆蓋率顯著提升,生態(tài)功能逐步恢復(fù)。“該案的生態(tài)修復(fù)效果超出了預(yù)期,為辦理跨區(qū)域破壞生態(tài)環(huán)境案件的生態(tài)修復(fù)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。”江門市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

保護(hù)海島生態(tài),不僅要懲治犯罪、修復(fù)生態(tài),更要加強(qiáng)源頭預(yù)防、綜合保護(hù)。香洲區(qū)檢察院檢察官以辦理該案為契機(jī),依托珠海市檢察院研發(fā)的“珠海檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型”,通過現(xiàn)場走訪、無人機(jī)航拍等方式,發(fā)現(xiàn)廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級自然保護(hù)區(qū)灘涂區(qū)域長期存在非法捕撈活動,破壞了海島和紅樹林生態(tài)系統(tǒng)平衡,違反了海洋環(huán)境保護(hù)法、濕地保護(hù)法等法律法規(guī)。

2024年4月,香洲區(qū)檢察院對負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門進(jìn)行行政公益訴訟立案,并組織磋商交流。同年5月,該院向有關(guān)部門制發(fā)檢察建議,督促其強(qiáng)化協(xié)同履職,推進(jìn)保護(hù)區(qū)的綜合治理。收到檢察建議后,有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動4次,清理違法搭建的蠔排、“灘邊罟”5600米,查扣涉漁“三無”船舶220艘,并建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)科技巡查力度,形成長效保護(hù)機(jī)制。

為進(jìn)一步守護(hù)這片綠色瑰寶,珠海市檢察院、香洲區(qū)檢察院和廣東珠海淇澳—擔(dān)桿島省級自然保護(hù)區(qū)管理處聯(lián)合簽訂《關(guān)于建立紅樹林和獼猴保護(hù)協(xié)作機(jī)制的意見》,在珠海淇澳紅樹林保護(hù)區(qū)和擔(dān)桿島獼猴保護(hù)區(qū)分別設(shè)立公益訴訟檢察工作站,打造齊抓共管、協(xié)同共治的生物多樣性綜合保護(hù)新格局。

如今,漫步在珠海淇澳紅樹林保護(hù)區(qū),新植的紅樹幼苗在海風(fēng)中搖曳生姿。這些綠色的生命,不僅修復(fù)了海島“傷疤”,更勾勒出以檢察之力守護(hù)美麗中國的生動圖景。