編者按 習(xí)近平總書記在上海主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為高起點(diǎn)謀劃“十五五”發(fā)展舉旗定向。本報(bào)約請智庫專家撰文，就深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神，高質(zhì)量高水平謀劃好上海“十五五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“十五五”時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是根據(jù)我國所面臨的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展形勢所做出的具有根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大戰(zhàn)略部署，應(yīng)從三個(gè)方面把握戰(zhàn)略落地的方法論，不斷夯實(shí)以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，堅(jiān)持先立后破原則，統(tǒng)籌接續(xù)新舊動(dòng)能。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的基礎(chǔ)載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根脈源泉，必須處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之間的辯證關(guān)系，在以立為主、先立后破中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

盡管面臨人工智能和自動(dòng)化浪潮等的沖擊，但是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在就業(yè)市場中依然占據(jù)著重要地位，也是確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)量的合理增長的重要支撐，更是形成、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的前提基礎(chǔ)，不能把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”予以忽視乃至貿(mào)然放棄。同時(shí)，由于資源稟賦的差異，不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段進(jìn)程各異，需要循序漸進(jìn)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新改造，朝著高端化、智能化、綠色化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓“老樹發(fā)新芽”。

在此基礎(chǔ)上，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有所為有所不為，從制度和技術(shù)層面加強(qiáng)引導(dǎo)、支持，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，不斷“育新枝栽新苗”。一方面，要加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制。另一方面，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)底座。

第二，對接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化地區(qū)分工格局。東部沿海地區(qū)是我國改革開放的前沿陣地，集中了京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的都市圈。立足相對較為發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力發(fā)展基礎(chǔ)，要著力提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新策源功能，加快培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。尤其是長三角地區(qū)作為全國綜合實(shí)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)中心、全球重要的先進(jìn)制造業(yè)基地，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面要發(fā)揮挑大梁的作用。

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全方面占據(jù)著十分重要的戰(zhàn)略地位。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，尤其在產(chǎn)業(yè)安全方面要確保工業(yè)母機(jī)、裝備工業(yè)等國之重器的生產(chǎn)能力和核心競爭力，對接國家戰(zhàn)略需要構(gòu)建關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)，切實(shí)維護(hù)我國重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

中西部地區(qū)在發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中要立足各地的功能定位和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持做強(qiáng)做大本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過構(gòu)建上下游緊密合作的創(chuàng)新聯(lián)合體，著力提升科技創(chuàng)新能力，并發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

第三，強(qiáng)化分級(jí)分類指導(dǎo)，厚植法治根基護(hù)航。分類指導(dǎo)，就是要加強(qiáng)和改進(jìn)各級(jí)政府對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)效度，不斷完善政策指導(dǎo)、政策協(xié)同等機(jī)制，鼓勵(lì)各地大膽探索、錯(cuò)位發(fā)展、差異化競爭，在“看準(zhǔn)了”的基礎(chǔ)上“抓緊干”，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，走出一條符合本地實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路。

需要指出的是，政策優(yōu)化更多是起到治標(biāo)的作用，治本還要靠穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的公平競爭法治環(huán)境。一方面，要不斷建立健全與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律制度，對各類市場主體一視同仁、平等對待。另一方面，要加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的法律制度供給，優(yōu)化企業(yè)“出題”、校企共答、市場“閱卷”的聯(lián)合攻關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化體系，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)到國家強(qiáng)的通道。

（作者分別為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國式現(xiàn)代化研究院特聘研究員，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院講師）

原標(biāo)題：《“十五五”大家談 | 因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：陳瑜

來源：作者：陳旭東 劉娜