大象新聞?dòng)浾?李鵬 王浩峰

“我們公司申請(qǐng)新增車(chē)輛，政府也以會(huì)議紀(jì)要形式原則同意，等我們花費(fèi)400萬(wàn)購(gòu)入車(chē)輛后，縣交通局卻不辦手續(xù)，理由是‘縣里不同意’。我們申請(qǐng)行政復(fù)議、向法院起訴，4次都打贏了，但是縣交通局就是不辦理。我不知道，到底是權(quán)大還是法大？”

2025年5月14日，廣西百色海云汽車(chē)服務(wù)有限公司隆林分公司(下稱(chēng)“海云公司”)總經(jīng)理岑海云向大象新聞·大象幫記者講述了兩年來(lái)圍繞新增投資和當(dāng)?shù)卣睦彂?zhàn)。

隆林縣交通局

正規(guī)新能源出租車(chē)攆走“三馬仔”，市場(chǎng)出現(xiàn)運(yùn)力不足

“我們公司是2020年進(jìn)入隆林市場(chǎng)的。”岑海云說(shuō)，彼時(shí)的隆林縣城，當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)“三馬仔”的載客三輪車(chē)和“摩的”泛濫，政府有關(guān)部門(mén)多次打擊，均收效甚微。“期間，政府也引進(jìn)了3家正規(guī)出租車(chē)公司，但他們使用的都是燃油車(chē)，運(yùn)營(yíng)成本較高，很快就經(jīng)營(yíng)不下去了。”

“剛好國(guó)家出臺(tái)了新政策，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)推廣，我們覺(jué)得這是個(gè)商機(jī)，就向隆林縣政府提出申請(qǐng)。”2020年5月22日隆林分公司成立，岑海云說(shuō)，為了打開(kāi)市場(chǎng)，公司投入了50臺(tái)新能源出租車(chē)，拿出60多萬(wàn)元開(kāi)展11天公益免費(fèi)乘車(chē)活動(dòng)。同時(shí)，隆林縣有關(guān)部門(mén)也加大了對(duì)載客三輪車(chē)、摩的治理力度。“這樣雙管齊下，很快我們的出租車(chē)贏得大家認(rèn)可，原本滿大街的‘三馬仔’和‘摩的’就銷(xiāo)聲匿跡了。”

“但隨著載客三輪車(chē)和‘摩的’的消失，運(yùn)力不足的情況發(fā)生了，現(xiàn)有的50臺(tái)出租車(chē)滿足不了市場(chǎng)需求，市面上又開(kāi)始出現(xiàn)黑車(chē)載客的現(xiàn)象。”岑海云說(shuō)，2020年12月22日，海云公司向隆林各族自治縣政府申請(qǐng)，新增50臺(tái)新能源出租車(chē)，并承諾提供50個(gè)駕駛員就業(yè)崗位。

會(huì)議紀(jì)要同意“新增50臺(tái)出租車(chē)”，辦手續(xù)時(shí)突遭變故

海云公司的申請(qǐng)很快就有了回復(fù)，2021年5月7日上午，隆林縣工業(yè)交通組2021年第2次會(huì)議“原則同意海云公司新增50臺(tái)新能源出租車(chē)在隆林縣投放經(jīng)營(yíng)”，并形成了會(huì)議紀(jì)要，下發(fā)有關(guān)部門(mén)。

“會(huì)議紀(jì)要有一個(gè)前提，就是在2021年8月份對(duì)我們先期投放的車(chē)輛進(jìn)行考核，通過(guò)考核才同意新增車(chē)輛。”岑海云說(shuō)，對(duì)此公司并不擔(dān)心，“百色市年度出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核中，我們公司連年取得 AA 等級(jí)，其中2021年在全市同類(lèi)行業(yè)中排名第一。”

事實(shí)上，在2021年8月的考核中，海云公司也確實(shí)順利通過(guò)，此時(shí)，公司投入資金400多萬(wàn)元，先后購(gòu)買(mǎi)的50臺(tái)新能源出租車(chē)也陸續(xù)到貨，但在辦理手續(xù)時(shí)，意外卻發(fā)生了。

“海云公司”總經(jīng)理岑海云

2021年11月22日，隆林交通運(yùn)輸局向隆林縣人民政府提交《關(guān)于審定海云出租汽車(chē)公司增加50輛巡游出租車(chē)運(yùn)力投放事項(xiàng)的請(qǐng)示》(隆交報(bào)〔2021〕113號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《請(qǐng)示》)，《請(qǐng)示》明確：“通過(guò)我局班子會(huì)議審議，也認(rèn)為新增50臺(tái)新能源出租車(chē)運(yùn)力可行，同意投放。現(xiàn)我局特將此意見(jiàn)呈報(bào)自治縣人民政府，懇請(qǐng)及時(shí)給予審定。”

岑海云告訴記者，“2021年12月3日，縣長(zhǎng)黃健生作出‘上會(huì)’批示，從此會(huì)而不議，將公司的請(qǐng)求事項(xiàng)無(wú)限期擱置。”

交通局“不予批準(zhǔn)”，從“同意”到“飽和”僅隔4個(gè)月

眼看著新購(gòu)買(mǎi)的50臺(tái)新能源出租車(chē)辦不下來(lái)手續(xù)，岑海云心急如焚，她多次找到隆林縣交通局詢(xún)問(wèn)進(jìn)展，一直沒(méi)有得到答復(fù)。

新能源出租車(chē)辦不下來(lái)手續(xù)

2022年3月29日，隆林縣交通局作出《關(guān)于隆林海云出租汽車(chē)公司要求增加巡游出租車(chē)投放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的答復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)答復(fù))，以目前出租車(chē)已經(jīng)飽和為由，不予批準(zhǔn)增加出租車(chē)的要求。

“從之前的同意到后來(lái)的不予批準(zhǔn)，時(shí)間才相隔了4個(gè)月，現(xiàn)在說(shuō)市場(chǎng)運(yùn)力飽和，4個(gè)月就會(huì)有這么大變化嗎？隆林縣交通局的這個(gè)答復(fù)我們無(wú)法接受。”岑海云表示。

海云公司提起行政復(fù)議，當(dāng)年6月7日，隆林縣政府撤銷(xiāo)了《答復(fù)》意見(jiàn)，8月14日，隆林縣交通局做出了《不于行政許可決定書(shū)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《決定書(shū)》)。“不予行政許可決定書(shū)的‘予’字 都打錯(cuò)了，打成了‘于’，交通局的行政行為多么不嚴(yán)謹(jǐn)。”岑海云吐槽。

在這份《決定書(shū)》中，交通局的說(shuō)辭變了。其中說(shuō)到不予許可的原因是：“海云公司取得的行政許可資格尚未足一年，提出增容車(chē)輛投入運(yùn)營(yíng)的要求不具備法定條件。”

“說(shuō)我們的要求不具備法定條件，那之前的會(huì)議紀(jì)要和向隆林縣人民政府提交的《請(qǐng)示》又是怎么做出的？這樣出爾反爾，政府的公信力何在？”岑海云質(zhì)疑。

1次行政復(fù)議、3次行政訴訟全勝，企業(yè)：贏了官司輸了市場(chǎng)

海云公司隨即向隆林縣人民法院提起訴訟，2023年2月15日，法院判決撤銷(xiāo)隆林縣交通局《不予行政許可決定書(shū)》。隆林縣交通局上訴，被百色中院駁回。

2023年7月12日，隆林縣交通局再次做出不予許可決定書(shū)，這一次拿出了已于2019年3月1日廢止《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50220-95)》作為依據(jù)。海云公司再次起訴，同年11月21日，隆林縣法院作出判決，隆林縣交通局明顯適用依據(jù)錯(cuò)誤，據(jù)此作出的行政行為明顯不當(dāng)，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

“我們1次行政復(fù)議，3次提起行政訴訟，4次都打贏了，但是，隆林縣交通局就是不給我們的出租車(chē)辦理手續(xù)。我們贏了官司，卻輸了市場(chǎng)。”岑海云十分無(wú)奈。

不僅如此，就在最后一次敗訴后，2024年1月12日，隆林縣交通局下達(dá)了隆交決〔2024〕1號(hào)不予許可決定書(shū)，這一次的理由是“公司不予提交新增巡游出租車(chē)運(yùn)力投放的行政可審批材料”。

這一次，海云公司沒(méi)有選擇訴訟，“法院判決明顯是解決不了問(wèn)題，我們只有去上級(jí)部門(mén)信訪，我們一連給百色市市長(zhǎng)寫(xiě)了20多封信，反映企業(yè)遇到的問(wèn)題。”岑海云無(wú)奈地說(shuō)。

海云公司給百色市市長(zhǎng)寫(xiě)了20多封信

2024年5月11日，百色市交通局在百色市人民政府網(wǎng)回復(fù)，“隆林縣交通運(yùn)輸局存在對(duì)巡游出租汽車(chē)政策解讀不到位、混淆車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)配置與出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可概念、對(duì)公司的申請(qǐng)回復(fù)不及時(shí)、辦文不規(guī)范的情況。該局按照巡游出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)許可要求公司提供的材料不準(zhǔn)確。”

打太極！交通局稱(chēng)“縣里不通過(guò)”，縣里稱(chēng)“這是交通局的事”

“我也很奇怪，隆林縣交通局為什么一而再，再而三地找各種理由和借口不給我們辦手續(xù)，后來(lái)我打電話給交通局局長(zhǎng)楊明杰和辦公室主任黃勇，才知道事情的真相。”岑海云說(shuō)，隨后，她向大象新聞?dòng)浾咛峁┝水?dāng)時(shí)的電話錄音。

在錄音中，黃勇說(shuō)：“本身我們局里站在你們這邊的，我們請(qǐng)示也打了，上常務(wù)會(huì)議縣長(zhǎng)他們不通過(guò)。”楊明杰說(shuō)：“我一個(gè)交通局是縣委縣政府的行政機(jī)構(gòu)而已，沒(méi)收到他們的指令，我哪敢批給你。”

隆林縣政府大門(mén)

從去年5月至今，岑海云多次到相關(guān)部門(mén)詢(xún)問(wèn)進(jìn)展。5月15日上午，記者隨同岑海云再次到隆林縣交通局詢(xún)問(wèn)手續(xù)辦理情況。“這已經(jīng)是我不知道第幾次來(lái)交通局了。”一進(jìn)門(mén)，岑海云就被工作人員攔下，告知局長(zhǎng)不在，“辦事去了”，岑海云對(duì)此似乎已經(jīng)習(xí)以為常，“我每次來(lái)都是這樣，10次能有9次都見(jiàn)不到人。”

岑海云和以往一樣向工作人員打聽(tīng)手續(xù)的辦理進(jìn)展，對(duì)方回復(fù)，這件事要找縣政府解決。離開(kāi)縣交通局，岑海云又到隆林縣政府詢(xún)問(wèn)。在縣政府辦公室說(shuō)明來(lái)意后，辦公室主任任韋瑋表示：“這是交通局的事，找政府干什么？”

像之前一樣，岑海云被交通局推到了縣政府，又被縣政府推回了交通局，“他們就是這樣，都是打太極的好手，就是不解決問(wèn)題。”

目前，由于新增的50臺(tái)新能源出租車(chē)手續(xù)遲遲無(wú)法辦理，再加上要費(fèi)心勞力地打官司，海云公司蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，原本紅火的隆林分公司經(jīng)營(yíng)開(kāi)始出現(xiàn)狀況。對(duì)此，岑海云嘆道，“作為一家民營(yíng)企業(yè)，原本想著為隆林的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出力，結(jié)果卻遭到這樣的待遇，對(duì)隆林的營(yíng)商環(huán)境，我覺(jué)得有點(diǎn)寒心。”