南海禁漁令：中國維護(hù)海洋生態(tài)的必然選擇

每年一到夏天，南海就會(huì)進(jìn)入為期三個(gè)半月的休漁期，今年也不例外。從5月1日12時(shí)開始，北緯12度以北的南海海域（包括北部灣）全面禁止除釣具以外的所有捕撈作業(yè)，一直持續(xù)到8月16日12時(shí)。這個(gè)政策從1999年開始實(shí)施，到現(xiàn)在已經(jīng)26年了，目的很簡(jiǎn)單——讓南海的漁業(yè)資源喘口氣。

南海是全球生物多樣性最豐富的海域之一，可過去幾十年過度捕撈太嚴(yán)重了。根據(jù)研究，南海魚類資源過去30年減少了三分之一，照這個(gè)趨勢(shì)到2045年，海洋物種損失可能高達(dá)59%。中國作為南海沿岸最大的國家，有責(zé)任采取行動(dòng)。禁漁令就是為了給魚類繁殖和幼體生長(zhǎng)創(chuàng)造時(shí)間，比如每年5到8月正是南海魚類產(chǎn)卵的高峰期，這時(shí)候禁止大規(guī)模捕撈，能讓小魚小蝦有機(jī)會(huì)長(zhǎng)大，保證漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

有人可能會(huì)問，中國自己的漁民不捕魚了，那市場(chǎng)上的海鮮會(huì)不會(huì)不夠吃？其實(shí)不用擔(dān)心。一方面，中國近海養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)很成熟，像廣西防城港、福建連江等地，休漁期間養(yǎng)殖的魚蝦蟹大量上市，價(jià)格還挺穩(wěn)定。另一方面，禁漁令并不是一刀切，像釣具作業(yè)、科研調(diào)查等特殊情況，經(jīng)過批準(zhǔn)還是可以進(jìn)行的。而且中國還通過增殖放流來補(bǔ)充資源，比如今年5月16日，中越兩國在北部灣聯(lián)合放流了7477萬尾水產(chǎn)苗種，包括石斑魚、對(duì)蝦、青蟹等10個(gè)品種，監(jiān)測(cè)顯示回捕率超過5%，漁民捕獲效率提高了10%以上。

越南為何年年反對(duì)？主權(quán)爭(zhēng)議才是核心

按理說，禁漁令是保護(hù)海洋資源的好事，可越南每年都要跳出來反對(duì)。今年5月15日，越南外交部發(fā)言人就召見了中國駐河內(nèi)大使，遞交了反對(duì)照會(huì)，要求中國尊重所謂的“越南主權(quán)”。這已經(jīng)不是第一次了，過去20多年里，越南幾乎每年都要抗議，甚至還發(fā)生過越南漁船非法進(jìn)入中國海域被中國海警查獲的情況。

越南反對(duì)的表面理由是禁漁令影響了他們的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)。越南漁業(yè)這些年發(fā)展挺快，不僅解決了就業(yè)，還能出口創(chuàng)匯。但實(shí)際上，越南反對(duì)的根本原因是南海的主權(quán)爭(zhēng)議。越南是非法侵占南沙島礁最多的國家，目前控制著29個(gè)島礁，還在這些島上建機(jī)場(chǎng)、港口，試圖鞏固所謂的“主權(quán)”。而中國的禁漁令，實(shí)際上是在向全世界宣示對(duì)南海的主權(quán)和管轄權(quán)。比如中國在永暑礁填海造陸后，海警船頻繁在南海巡邏，對(duì)越南漁船的非法活動(dòng)形成了有效管控。越南擔(dān)心如果不反對(duì)，中國會(huì)一步步鞏固在南海的主導(dǎo)權(quán)。

更關(guān)鍵的是，越南把漁船當(dāng)成了“海上民兵”。根據(jù)越南自己公布的數(shù)據(jù)，他們有近5萬海上民兵，漁船就是他們的主要裝備。這些漁船經(jīng)常打著捕魚的旗號(hào)，在南海爭(zhēng)議海域活動(dòng)，甚至進(jìn)入中國管轄海域進(jìn)行挑釁。比如2024年6月，越南漁民陳某王駕駛漁船到白龍尾島附近海域非法捕撈，被中國海警查獲，不僅沒收了漁具和漁獲物，還被法院以非法捕撈水產(chǎn)品罪提起公訴。這種情況下，越南政府很難真正管控漁船，反而利用漁船來制造“存在”，試圖在南海問題上占據(jù)主動(dòng)。

中國反制有力度，越南挑釁代價(jià)大

面對(duì)越南的反對(duì)，中國的態(tài)度很明確：禁漁令是中國在自己管轄海域的正常管理措施，任何國家無權(quán)干涉。如果越南非要“以身試法”，那就看看中國的反制是不是他們能承受的。 從執(zhí)法力量上看，中國海警已經(jīng)今非昔比。現(xiàn)在南海海域有萬噸級(jí)海警船5901艦、5303艦等先進(jìn)裝備，還有無人機(jī)、雷達(dá)系統(tǒng)、智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)加持，能24小時(shí)監(jiān)控海上動(dòng)態(tài)。

2025年啟動(dòng)的“亮劍2025”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部、中國海警局聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法捕撈、走私等行為，僅5月7日就查獲走私案件53起，案值1600萬元。對(duì)于越南漁船的非法活動(dòng)，中國海警毫不手軟。2025年7月，中國海警在三亞附近海域查獲兩艘越南漁船，船上13名漁民被依法處罰后遣送出境。

從法律層面看，中國的禁漁令完全符合國際法。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，沿海國在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)享有勘探、開發(fā)、養(yǎng)護(hù)和管理生物資源的主權(quán)權(quán)利。南海大部分海域?qū)儆谥袊膶俳?jīng)濟(jì)區(qū)，中國有權(quán)制定漁業(yè)管理措施。而越南所謂的“主權(quán)”主張，既沒有歷史依據(jù)，也不符合國際法。中國一直主張通過雙邊談判解決爭(zhēng)議，但越南卻不斷單方面采取行動(dòng)，甚至拉攏外部勢(shì)力介入，這只會(huì)讓問題復(fù)雜化。

在經(jīng)濟(jì)合作上，中國也有足夠的籌碼。越南是中國在東盟的最大貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易額超過2000億美元。中國從越南進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品、原材料，同時(shí)向越南出口工業(yè)制成品，很多中國企業(yè)還在越南投資建廠。如果越南在南海問題上挑釁，可能會(huì)影響到雙方的經(jīng)貿(mào)合作。比如越南計(jì)劃建設(shè)的老街-河內(nèi)-海防鐵路，使用中國標(biāo)準(zhǔn)的國際軌，這條鐵路對(duì)越南融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化至關(guān)重要，但如果中越關(guān)系緊張，項(xiàng)目推進(jìn)可能會(huì)受阻。

不過，中國也一直在尋求合作解決問題。比如中越每年都會(huì)在北部灣開展聯(lián)合巡邏，2025年4月的聯(lián)合巡邏中，雙方艦艇編隊(duì)巡航了255.5海里，勸返了17艘越界的越南漁船。此外，中越還連續(xù)8年在北部灣聯(lián)合增殖放流，共同養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源。這些合作表明，中國愿意在維護(hù)主權(quán)的前提下，通過對(duì)話協(xié)商解決分歧。

結(jié)語

對(duì)越南來說，應(yīng)該認(rèn)清現(xiàn)實(shí)：南海的主權(quán)屬于中國，這是無可爭(zhēng)辯的事實(shí)。與其在禁漁令上做文章，不如回到談判桌前，通過和平方式解決爭(zhēng)議。如果繼續(xù)挑釁，只會(huì)讓自己付出更大代價(jià)。正如中國外交部多次強(qiáng)調(diào)的，南海不是某些國家的“試驗(yàn)場(chǎng)”，任何試圖改變現(xiàn)狀的行為都將遭到堅(jiān)決反制。越南要是真“不服氣”，大可“以身試法”看看，但最終的結(jié)果，必然是搬起石頭砸自己的腳。