中俄再度聯(lián)手發(fā)出"上合邀請(qǐng)函"，蒙古國(guó)卻仍在躊躇不前，地緣平衡術(shù)還能玩多久？

【中俄再度聯(lián)手向蒙古國(guó)發(fā)出“上合邀請(qǐng)函”】

今年，隨著上合將在中國(guó)召開峰會(huì)，中俄聯(lián)手再次表態(tài)，欲促成蒙古國(guó)正式加入上合組織。兩國(guó)在一份聯(lián)合聲明中明確表達(dá)了，希望深化上合與蒙古關(guān)系的意愿。這不僅僅是一種姿態(tài)，更是對(duì)這塊“戰(zhàn)略拼圖”的重視及期許。

蒙古國(guó)一直被譽(yù)為礦產(chǎn)資源的寶庫(kù)，同時(shí)它也具備成為區(qū)域交通樞紐和能源合作中心的潛力。通過(guò)積極的地區(qū)對(duì)話機(jī)制、國(guó)際會(huì)議的舉辦，蒙古能夠大力推動(dòng)內(nèi)陸國(guó)家的發(fā)展合作。

如今，蒙古已與上合組織的四個(gè)成員國(guó)，建立戰(zhàn)略伙伴或者全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。如果蒙古國(guó)能夠成為上合的正式成員，無(wú)疑將在東北亞地區(qū)擴(kuò)展上合組織的影響，并促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)。

【蒙古是上合最早的觀察員國(guó)之一】

而且早在2004年，蒙古就已經(jīng)以觀察員的身份接觸上合。然而，即便時(shí)機(jī)看似成熟，蒙古國(guó)卻遲遲未能邁出成為正式成員的關(guān)鍵一步。而蒙古國(guó)的遲疑源于其三大顧慮：

1.平衡外交考量：受美國(guó)“第三鄰國(guó)”理念的影響，蒙古推行的是“多支點(diǎn)”外交策略。該國(guó)憂慮加入上海合作組織（上合）或許會(huì)對(duì)其與西方國(guó)家的關(guān)系造成沖擊，進(jìn)而波及來(lái)自美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助。

2.在中俄關(guān)系中的審慎權(quán)衡：蒙古的對(duì)外貿(mào)易有高達(dá)80%的比例依賴于中國(guó)和俄羅斯，在此情形下，其經(jīng)濟(jì)合作大多能借助雙邊機(jī)制來(lái)達(dá)成。蒙古擔(dān)心，一旦加入上合，在與中俄進(jìn)行貿(mào)易談判時(shí)的靈活性會(huì)大打折扣，而且自身“中立”的國(guó)際形象也可能因此受損。

【蒙古國(guó)在中俄關(guān)系中審慎權(quán)衡】

3.權(quán)衡責(zé)任義務(wù)與外交自主：身為上合的觀察員國(guó)，蒙古已經(jīng)從中獲得了一些經(jīng)濟(jì)合作方面的便利。然而，若晉升為正式成員，蒙古將不得不承擔(dān)更為繁重的責(zé)任與義務(wù)，這極有可能對(duì)其外交自主性形成束縛。

而且，蒙古在這一問(wèn)題上還存在一定的戰(zhàn)略誤判。想要在美西方的支持下減少對(duì)中俄的依賴幾乎是異想天開。

比如，之前蒙古寄希望于跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊（TITR）來(lái)緩解對(duì)中俄鐵路的依賴。但受制于資金不足、地緣政治糾紛以及技術(shù)門檻，這項(xiàng)目至今難以落地運(yùn)行。如何解決這種困境？實(shí)際行動(dòng)比口頭承諾更實(shí)在。

再者，蒙古嚴(yán)重低估了上合組織，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作成效。像2022年的“草原獵鷹”跨國(guó)走私案就是個(gè)絕佳的例子。

【上合組織成員國(guó)共同舉辦“反恐協(xié)作2024”聯(lián)合反恐演習(xí)】

在上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)（RATS）的協(xié)調(diào)下，多個(gè)國(guó)家聯(lián)合執(zhí)法，成功打擊了涉及中亞、蒙古和中國(guó)的一系列毒品、武器和文物走私網(wǎng)絡(luò)。

盡管蒙古當(dāng)時(shí)只是個(gè)旁觀者，但情報(bào)共享機(jī)制使其受益不少。如此看來(lái)，忽視上合組織在該領(lǐng)域的卓越成績(jī)，無(wú)疑是對(duì)自身安全的嚴(yán)重誤判。

而從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，蒙古的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高度依賴中俄，而未能充分利用上合組織深化合作則是另一種錯(cuò)失良機(jī)。

比如在農(nóng)業(yè)方面，蒙古基礎(chǔ)薄弱，糧食自給率低，而上合組織曾在2023年的阿斯塔納峰會(huì)上提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，共建糧食儲(chǔ)備庫(kù)等。

如果蒙古能夠參與其中，必能有效緩解糧食安全的壓力。但目前，蒙古的農(nóng)業(yè)合作仍然局限在雙邊，例如與中國(guó)的“萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目”，并未充分發(fā)揮上合組織的多邊合作優(yōu)勢(shì)。

【上合組織對(duì)蒙古國(guó)的吸引力正在增強(qiáng)】

不過(guò)現(xiàn)階段，上合組織對(duì)蒙古國(guó)的吸引力顯然正在增強(qiáng)。上合組織不斷豐富的安全合作理念、新安全觀及其在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域的積極姿態(tài)，與蒙古國(guó)的需求形成了完美契合。

亞歐大陸互聯(lián)互通建設(shè)的推進(jìn)，也可謂是蒙古加入上合的一個(gè)重要誘因——蒙古亟需融入這一網(wǎng)絡(luò)，以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流暢通和外部支持上取得突破。

因此，蒙古需要重新審視“第三鄰國(guó)”戰(zhàn)略，減少對(duì)美西方空洞承諾的依賴，優(yōu)先發(fā)展與中國(guó)、俄羅斯及上合組織的務(wù)實(shí)合作，將有助于蒙古在國(guó)際舞臺(tái)上找到更穩(wěn)定的立足點(diǎn)。

唯有如此，蒙古才能在全球化浪潮中站穩(wěn)腳跟，確保自身經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展與國(guó)家安全的堅(jiān)實(shí)保障。上合組織的大門敞開著，就看蒙古國(guó)如何選擇這條通往未來(lái)的智慧之路。