近日，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》(下稱《意見》)公布，《意見》提出加強既有建筑改造利用，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)等八項主要任務(wù)，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。

城市更新，一頭連接著億萬民生，一頭關(guān)系到城市發(fā)展。2019年中央經(jīng)濟工作會議首次強調(diào)“城市更新”這一概念，提出加強城市更新和存量住房改造。2020年10月，“十四五”規(guī)劃建議明確提出實施城市更新行動。“城市更新”成為近年的高頻詞，其內(nèi)涵的不斷明確也在進一步修正著城市發(fā)展的思維路徑，推動城市建設(shè)從求量向求質(zhì)過渡。城市品質(zhì)直接關(guān)系到居民對美好生活的需求能否被滿足。老房子變“好房子”、出門見綠、一刻鐘生活圈……這些關(guān)乎民生的重要小事，就是城市更新所要完成的關(guān)鍵大事。

城市的核心是人，人民對美好生活的需求是城市更新的根本動力，因此，以人為本是城市更新的核心邏輯和基本原則。2021年《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》發(fā)布，對城市更新存在過度房地產(chǎn)化、變相抬高房價等問題作出明確約束。可以看到，城市更新不能被片面理解為推動樓市發(fā)展的手段工具，更不能變形變異為大拆大建的“面子工程”。本次《意見》中，城市更新的公共屬性愈發(fā)明確，以八項具體工作任務(wù)讓城市更新“以人為本”的關(guān)鍵內(nèi)涵更加具體可感。例如，加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡、征收補償方案成熟的城中村改造項目；完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、推進適老化、適兒化改造等。每一項任務(wù)都事關(guān)居民生活起居，“實事求是、因地制宜，盡力而為、量力而行”既是行動節(jié)奏，也是面對百姓需求作出切實可行的回應(yīng)和承諾。

城市更新作為投資于人的具體實踐，發(fā)展成果必須要真正惠及居民。面對近年多發(fā)的燃氣爆炸、自建房倒塌、城市內(nèi)澇等安全事件，《意見》將“安全”置于任務(wù)之首，這既是城市更新的基礎(chǔ)任務(wù)，同樣也是當下最為緊迫、亟須解決的突出問題。尤須看到，城市更新是細微與宏觀的有機結(jié)合，既要以繡花功夫雕琢城市肌理、賡續(xù)城市文脈，也要秉承系統(tǒng)觀念讓城市更新為城市的可持續(xù)發(fā)展賦能。“好的建筑不僅能滿足當下需求，還能預(yù)見未來”，好的城市更是如此，八項任務(wù)中提及推進適老化改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)等，不僅惠及當下，對城市長遠的服務(wù)能力與發(fā)展空間而言，同樣至關(guān)重要。

城市更新轉(zhuǎn)向以人民為主體，“什么是好的更新”也就進一步達成共識，居民滿不滿意就是評判標準。要進一步建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，讓“人民城市人民建”的善治過程更加可感可知，全面提升人民的獲得感、幸福感、安全感，就是提升城市的生命力、吸引力、競爭力。