洛陽市人民政府辦公室

關于印發洛陽市推進義務教育優質均衡發展具體舉措的通知

洛政辦〔2025〕17號

各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

《洛陽市推進義務教育優質均衡發展具體舉措》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

2025年5月11日

洛陽市推進義務教育優質均衡發展具體舉措

為深入貫徹習近平總書記關于教育工作的重要論述，落實黨的二十屆三中全會精神和全國教育大會精神，切實解決當前城鄉義務教育一體化進程中存在的短板問題，加快縮小城鄉義務教育差距，按照《教育強國建設規劃綱要(2024-2035年)》要求，扎實推進我市義務教育從基本均衡向優質均衡邁進，提出如下工作舉措。

一、目標任務

全市所有縣域整體教育教學質量在國家義務教育質量監測中教育質量綜合系數達到0.5以上、校際差異系數低于0.15等31項指標達到國家要求的優質均衡標準。2025年底前西工區、新安縣，2026年底前欒川縣，2027年底前洛龍區、老城區、瀍河區、伊濱區，2029年底前偃師區、孟津區、宜陽縣，2030年底前伊川縣、洛寧縣、汝陽縣、嵩縣、澗西區通過國家評估驗收。

二、工作原則

根據教育部《縣域義務教育優質均衡發展國家督導評估認定工作規程》(教督廳函〔2024〕10號)文件要求，在推進縣域義務教育優質均衡發展工作中堅持以下原則：

(一)推動質量提升和內涵發展。突出對各地各校加強黨的全面領導、落實立德樹人根本任務、改善辦學條件、強化教師隊伍建設、規范學校管理、提升教育質量、促進學生身心健康和全面發展等情況的督導評估，推動各地各校切實將工作重心放在建設高質量教育體系上來，夯實基礎教育“基點”作用。

(二)注重實際效果和群眾滿意。充分發揮督導評估認定工作“以評促建、以評促改”作用，加快推進補齊學校辦學短板、現有優質學校挖潛擴容、提升薄弱學校辦學水平促進新優質學校成長，持續擴大優質均衡的基本公共教育服務覆蓋面。

(三)堅持標準不變和實事求是。評估每一所義務教育學校達到辦學標準的同時，允許地方按照“實用、夠用、管用”的原則，根據人口峰谷變化和新型城鎮化進程等階段性學齡人口變化特點，前瞻研判義務教育需求變化，提升資源配置的靈活性和適應性，堅持實事求是，不“削峰填谷”，不搞“一刀切”。

三、主要舉措

(一)持續推進義務教育中小學校規劃建設

1.優化義務教育學校布局。各縣區要按照新型城鎮化發展和常住人口規模、學齡人口變化趨勢以及省定辦學標準，結合本地國土空間規劃和建設用地使用標準等要求，落實教育事業發展規劃目標，科學編制區域城鄉義務教育學校布局專項規劃；新建住宅小區要按照配建學校相關規定，科學規劃建設學校，切實有序推進城鎮學校擴容增位。市級要加強統籌，科學合理編制市域階段性義務教育學校建設計劃，并積極爭取上級資金支持；根據實際需求協助縣區依法依規對中小學布局規劃進行調整；圍繞優質均衡發展硬件需求，2025年底編制完成“十五五”期間義務教育學校建設計劃。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市住建局)

2.合理配置教育資源。以本地城鄉中小學布局規劃為基本依據，壓實縣級政府主體責任，嚴格按照省定辦學標準設計建設新建學校，切實將義務教育階段學校標準化建設與中小學布局調整、薄弱學校建設、寄宿制學校建設等結合起來，合理配置教育資源，確保辦好每一所學校，努力實現區域內義務教育優質均衡發展。根據人口變化趨勢，科學調整建設計劃，2026年前新建改擴建義務教育學校86所(含寄宿制學校52所)，新增學位約2.7萬個(小學增加約1.5萬個、初中增加約1.2萬個)，寄宿制學校新增床位約1萬個，基本化解大班額、大校額，達到優質均衡標準。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市住建局)

3.開展農村教學點撤并。2025年，完成97個教學點撤并和200人以下教學點整合工作。“十五五”期間，根據發展趨勢，適時對小規模學校進行資源整合，提高資源配置效率；對計劃保留的小規模學校同步進行多渠道、全方位幫扶，逐步實現農村寄宿制小學向鄉鎮所在地集中、寄宿制中學向縣城所在地集中，進一步優化農村教育資源。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市財政局、市自然資源和規劃局)

(二)著力提升教育教學質量

4.全面落實“五育并舉”。以思政教育一體化推動德育鑄魂，以課堂教學方式改革推進智育提質，以陽光大課間活動推動體教融合，以藝術課程與實踐引領美育熏陶，以勞動教育實踐基地建設推動勞育益行。持續完善家校社協同育人機制，減少考試次數，優化作業設計，以“雙減”促“三提”(課堂教學、作業管理、課后服務)，提升育人成效。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府)

5.擴大優質教育資源。推進優質學校挖潛擴容，對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，通過充分利用現有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，進一步擴大學位供給。推進集團化辦學，按照“以城帶鄉、以老帶新、以強帶弱”的模式，持續完善考核評價體系，優化管理機制，在集團化辦學覆蓋率87%的基礎上，2026年實現集團化辦學全覆蓋。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市發展改革委、市財政局、市人社局、市自然資源和規劃局)

6.保障不同群體公平發展。保障殘疾兒童少年、隨遷子女和留守兒童等特殊群體平等接受義務教育，持續落實義務教育免試就近入學和公辦民辦學校同步招生政策，確保2025年底前，所有縣區初中三年鞏固率均達到95%以上、殘疾兒童少年入學率均達到95%以上。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市民政局、市衛生健康委、市殘聯)

7.提升教育數字化水平。制定適應教育發展需要的教育數字化提升整體規劃，加強數字化基礎設施的利用和更新，探索建立教育裝備維護更新機制。2025年，全市新增網絡多媒體教室350間以上，2029年，百名學生擁有網絡多媒體教室數量全部達標。加大培訓和教研力度，將教育數字化培訓納入國培、省培、市培和縣培計劃，全面助力師生數字化素養的提升。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市財政局)

(三)統籌推進教師隊伍建設

8.均衡配置師資隊伍。統籌考慮縣區承受能力和教師隊伍實際以及三年內教師自然減退情況，持續推動縣區間編制動態調整和均衡配置。合理設置體育、藝術(音樂、美術)類教師招聘崗位，解決藝體類教師不足問題。加大推動城鄉教師交流力度，不斷提高農村學校、薄弱學校教學水平，均衡城鄉教育資源。創新教師交流方式方法，實行輪崗交流制度與共享優質教師資源相結合，積極推進學區一體化管理、學校聯盟、集團化辦學、對口支援、鄉鎮中心學校教師走教等辦學模式和手段，擴大智力交流和優質教育資源的覆蓋范圍，確保2030年縣域內校校達到每百名學生擁有體育、藝術(音樂、美術)專任教師數0.9人以上的優質均衡標準。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市委編辦、市財政局、市人社局)

9.提升教師隊伍能力素養。依托市基礎教育研修院和市、縣、校三級教師發展中心，統籌落實各級教師年度培訓規劃，支持教師實現專業發展良性進階，每年培訓教師不少于7000人次。以新入職教師為基礎，建立骨干教師梯隊攀升機制，2025年、2026年縣級以上骨干教師占比分別達到19%、20%以上。引進優質教師培訓資源，與深圳美麗園丁教育基金會、北京師范大學合作開展“洛陽市美麗園丁公益行動”，三年培訓專業教師3萬人以上，全面加快全市現代化高素質教師培養進程。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市財政局)

(四)持續強化經費保障

10.加大財政教育投入。建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，逐步提高資金投入和支持水平，補短板強弱項，持續改善城鄉義務教育學校的辦學條件，全力保障義務教育優質均衡發展。及時足額撥付公用經費、教育費附加、繼續教育經費等資金，確保學校能夠及時足額使用。(責任單位：市教育局，各縣區人民政府，配合單位：市財政局)

11.積極爭取上級資金。認真謀劃薄改、教育強國、校舍維修等項目，積極爭取國家、省上級支持資金，用于提升義務教育辦學條件。(責任單位：市發展改革委，市教育局，各縣區人民政府；配合單位：市財政局)

四、保障措施

(一)強化主體責任。縣區黨委政府要把義務教育優質均衡發展工作列入重要議事日程，建立健全義務教育工作領導協調和部門聯動機制，統籌解決義務教育優質均衡發展中的困難問題。圍繞區域自評、市級復核、省級評估的問題清單，建立自查自糾、聯席會議、專題調研、責任清單、問題整改等工作機制，營造黨政齊抓共管、部門各負其責和凝心聚力、敢為爭先的發展氛圍。

(二)完善推進機制。各縣區要按照確定的發展目標，找準短板弱項，制定實現優質均衡發展的時間表、路線圖，進一步細化工作目標、年度任務、保障措施。建立政府主要領導抓總、教育部門牽頭、各部門協同的工作推進機制，統籌推進義務教育優質均衡發展工作，確保目標任務按期完成。

(三)建立獎懲機制。強化義務教育優質均衡發展督導評估結果運用，將義務教育優質均衡發展工作作為對縣區教育高質量發展指標考核的重要依據，對問題突出、義務教育優質均衡工作推進緩慢、未按期完成工作任務的縣區，對其黨政主要領導和分管領導、教育部門主要負責人進行約談問責。