2024年10月，天津市武清區檢察院檢察官應當地民營企業邀請，共商知識產權保護。

　　2025年5月20日，《中華人民共和國民營經濟促進法》將正式施行。這部承載了5700余萬家民營企業期待的法律，以法治剛性破除體制機制障礙，為民營經濟高質量發展注入強勁動能。

　　近日，司法部推動建立“涉企行政執法監督員制度”，開展規范執法專項行動，嚴查“亂收費、亂罰款”等行為；國家發展改革委會同有關部門發布新版“市場準入負面清單”，開展市場準入壁壘清理整治行動、促進全國統一大市場建設；最高檢部署開展“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”，深入推進刑事“掛案”清理和預防工作；等等。一系列配套機制的密集落地，構建起民營經濟高質量發展的“四梁八柱”。

　　穩預期，消除企業對政策短期化的擔憂

　　“穩定的政策，給企業帶來了確定性。特別是對于那些正在進行大規模投資或推出擴張計劃的企業來說，政策的調整，很可能使他們的計劃擱淺，甚至導致資金鏈斷裂?！蓖渡砥囆袠I近40年的全國政協常委、全國工商聯副主席張興海說出了眾多民營企業經營者的心聲。

　　“民營經濟促進法用法律固化國家對民營經濟的支持態度，消除了企業對政策短期化的擔憂，為長期投資提供穩定預期，滿足了很多民營企業經營者的期待。加快形成新質生產力，需要法治保駕護航?！睆埮d海委員說，智能網聯汽車等戰略性新興產業是培育和發展新質生產力的重要陣地和抓手，也是搶占未來競爭制高點和構建國家競爭新優勢的賽道。應盡快完善相關法律法規，通過立法、執法、司法協同，推動形成新興產業的“中國標準”，在監管和鼓勵創新之間找好平衡點。

　　全國人大代表、中華全國律師協會會長高子程表示：“當前民營企業經營者非常關注那些有利于其發展壯大的政策法規能否真正落地生效。民營經濟促進法的施行將起到關鍵作用，有助于解決執行層面的難題，打通發展堵點，消除干擾因素?！?/p>

　　民營經濟促進法明確了民營經濟的地位與政策持續性，強調民營經濟是“社會主義市場經濟的重要組成部分”“推進中國式現代化的生力軍”，將“促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅持的重大方針政策”寫入法律。

　　同時，法律要求國務院及地方政府將民營經濟發展納入國民經濟規劃，建立跨部門協調機制，解決重大問題。通過頂層設計確保政策連貫性，避免部門間政策沖突，增強企業對政策落地的信心。

　　“我國憲法規定了堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，明確規定國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展?！比珖舜蟠?、中國科學院大學知識產權學院院長馬一德認為，民營經濟促進法與憲法關于社會主義基本經濟制度的規定貫通起來，將支持和保障民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，從法律地位上鞏固提升了民營經濟在中國的地位，固化了民營企業的法律地位。同時，民營企業經營者能夠感受到政府穩預期、進一步優化營商環境的立場和態度。

　　打破隱性壁壘，實現平等市場準入與公平競爭

　　2025年4月23日，國家發展改革委會同商務部、市場監管總局印發《關于開展市場準入壁壘清理整治行動　促進全國統一大市場建設的通知》。清理整治行動的重點是，以地方性法規、規章、行政規范性文件、其他政策性文件等形式設立和實行的違反市場準入制度要求的各類規定文件，以及各級政府違規設置市場準入壁壘的各類做法情形。

　　張興海委員注意到這個消息。他說，隱性市場準入壁壘是阻礙民營經濟發展的諸多因素之一，近年來國家不斷放寬準入限制、取消不合理條件，但壁壘依然存在，如招投標環節不合理的資質要求，以及地方保護主義等，導致民營企業尤其是中小企業市場進入困難，生存空間被擠壓，加之賬款拖欠等頑疾，極大阻礙民營經濟發展、削弱市場信心和活力。

　　民營經濟促進法首次將隱性壁壘治理納入法治軌道，加之市場準入壁壘清理整治行動的啟動，這套組合拳讓張興海委員對打破隱性壁壘、減少市場準入不確定性充滿信心?！斑@是貫徹落實黨中央、國務院關于深入破除市場準入壁壘的重要決策部署，為營造公平的市場準入環境，堅持和落實‘兩個毫不動搖’、構建全國統一大市場提供了有力支撐?！?/p>

　　5月8日，國家發展改革委副主任鄭備在新聞發布會上透露，正在加快完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，已經在核電、鐵路等領域推出一批重大項目，目前有的核電項目民間資本參股比例已經達到20%，工業設備更新、回收循環利用領域支持民營企業的資金占比超過80%，今年還將在交通運輸、能源、水利、新型基礎設施、城市基礎設施等重點領域，推出總投資規模約3萬億元的優質項目。

　　“面對激烈的市場競爭，穩定的融資渠道對于民營經濟的持續健康發展至關重要。民營經濟促進法規定，銀行業金融機構等依據法律法規，接受符合貸款業務需要的擔保方式，并為民營經濟組織提供應收賬款、倉單、股權、知識產權等權利質押貸款。各級人民政府及其有關部門應當為動產和權利質押登記、估值、交易流通、信息共享等提供支持和便利?！备咦映檀碇赋?，如此具體的規定，為緩解民營企業融資難題提供了詳盡的法律依據，關鍵在于能否落實落細。

　　全國人大常委會法工委經濟法室主任楊合慶在接受媒體采訪時表示，下一步要統籌推進配套法規制度制定和修改工作，協調推動各項支持保障舉措落實落細，增強法律規范的系統性、整體性、協調性、有效性，確保這部法律正確有效實施。

　　進一步優化營商環境，保障民營經濟發展

　　“很多民營企業的朋友反映，民營經濟促進法設立的‘權益保護’專章讓他們有了安全感。”全國人大代表、河南省新鄉市糖業煙酒有限責任公司黨委書記買世蕊說，“民營企業準入門檻相對較低，民營企業經營者的人身和財產權益容易受到侵害。”

　　民營經濟促進法明確規定“禁止利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛?！薄皣覚C關及其工作人員依法開展調查或者要求協助調查，應當避免或者盡量減少對正常生產經營活動產生影響。實施限制人身自由的強制措施，應當嚴格依照法定權限、條件和程序進行?！?/p>

　　“民營經濟促進法在筑牢企業產權安全防線的同時，將企業經營者納入法治保障框架，幫助企業平衡社會責任與商業利益，標志著我國從單一經濟權益保護邁向企業經營者全要素發展保障的新階段?！备咦映檀碚f，“民營經濟促進法‘權益保護’章的內容，整合了分散在民法典、中小企業促進法、優化營商環境條例等法律法規中的各項民營經濟保護措施，形成了覆蓋人身權、財產權、經營自主權、救濟權等重要權利的‘全鏈條’保護體系。同時，對于政務失信、異地執法亂象、賬款拖欠等破壞營商環境建設的問題，給出了務實管用的舉措?！?/p>

　　民營經濟促進法在“法律責任”一章中明確了對“違反法律規定實施征收、征用或者查封、扣押、凍結等措施的”“違反法律規定實施異地執法的”等濫用執法司法權行為的追責規定。

　　馬一德代表指出，民營經濟促進法明確了檢察機關在優化營商環境、進一步推進高質量發展中的檢察職能，為檢察機關正確、精準、及時地保護民營企業，提供了指引和方向。

　　他建議檢察機關以民營經濟促進法施行為契機，充分發揮國家法律監督機關職能，依托全國檢察機關正在開展的“違規異地執法和趨利性執法司法專項監督”，及時糾正涉及民營企業經營者人身自由和財產的案件，向社會釋放信號，喚起民營企業經營者的信心和干勁。同時，讓全社會看到在保護民營企業發展中，檢察機關的力量和智慧。

　　觀點集萃

　　馬一德代表：

　　民營經濟促進法與憲法關于社會主義基本經濟制度的規定貫通起來，將支持和保障民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，從法律地位上鞏固提升了民營經濟在中國的地位。

　　高子程代表：

　　當前民營企業最關注那些有利于其發展壯大的政策法規能否真正落地生效。民營經濟促進法的施行將起到關鍵作用，有助于解決執行層面的難題，打通發展堵點，消除干擾因素。

　　張興海委員：

　　隱性市場準入壁壘是阻礙民營經濟發展的諸多因素之一。民營經濟促進法首次將隱性壁壘治理納入法治軌道，為營造公平的市場準入環境提供了有力支撐。

　　買世蕊代表：

　　民營企業經營者的人身和財產權益容易受到侵害。民營經濟促進法設立的“權益保護”專章讓企業經營者有了安全感。

來源：檢察日報