導讀

近年來，中國修訂或起草了多部法律法規(guī)，將候鳥遷徙通道納入保護框架，并賦予檢察機關與環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的權力。針對非法捕鳥工具“霧網(wǎng)”的使用，檢察機關開展了專項治理行動，推廣非致命驅鳥方案，制定合法防鳥網(wǎng)國家標準，同時照顧到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和野生動物保護需求。這些創(chuàng)新舉措已初見成效，有望扭轉候鳥遷徙路線受威脅的趨勢，提升中國在生態(tài)保護領域的國際影響力和領導力。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作 者

龍迪 (Dimitri De Boer)

克萊恩斯 (ClientEarth) 歐洲環(huán)保協(xié)會北京代表處首席代表
中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會特邀顧問

唐瑞 (Terry Townshend)

保爾森基金會自然資源保護顧問

試想，一只僅手掌大小的候鳥，正從南半球的越冬地振翅北飛。它要穿越數(shù)千公里，途經(jīng)中國、蒙古或俄羅斯的繁殖地，一路躲避驟雨狂風、天敵追捕，尋找短暫的休憩與補給之地。然而，當它終于抵達目的地時，等待它的卻可能是一張致命的霧網(wǎng)以及漫長而痛苦的窒息死亡。

遺憾的是，這樣的悲劇每年仍在無數(shù)候鳥身上重演。它們或被偷獵者捕獲，淪為籠中玩物或盤中野味，或淪為“副漁獲物”，在農(nóng)民護田、護漁的網(wǎng)具中意外喪生。

中國地處全球四大鳥類遷徙通道的交匯點，每年春天，數(shù)十億候鳥北飛，奔赴北方夏季昆蟲暴發(fā)式繁殖的盛宴。它們搶抓這段黃金時期繁衍后代，其孵化速度遠超留在南方的同類。待到秋日北半球寒風漸起，絕大多數(shù)候鳥又必須踏上南下之旅。每年春秋兩季，這些跨越大陸的“鳥類高速公路”都會迎來遷徙洪峰。北至西伯利亞和阿拉斯加，南至澳大利亞和新西蘭，甚至延伸至非洲，這些候鳥沿途需要穿越數(shù)十個國家的領空，構成地球最壯觀的自然奇觀之一。

圖片來源：中國日報

近年來，中國正以法律之盾守護候鳥及其棲息地。從修訂《野生動物保護法》到出臺《濕地保護法》，再到上月發(fā)布的《環(huán)境法典》草案首次將候鳥遷徙通道納入保護框架，30余部法規(guī)正被整合為統(tǒng)一的生物多樣性保護體系。這些舉措體現(xiàn)了中國對2022年《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的承諾——這一由196國共同簽署的全球協(xié)議，正是在中國擔任《聯(lián)合國生物多樣性公約》主席國期間達成的。

然而，再嚴明的法律也無法幫候鳥報警、替它們出庭。如何讓紙面法規(guī)落地生根，始終是全球環(huán)境治理的難題。

為此，中國開創(chuàng)性地推進了執(zhí)法效率：除明確各級政府職責外，更賦予檢察機關與環(huán)保組織提起環(huán)境公益訴訟的權利。該制度從建立以來，全國每年環(huán)境公益訴訟案件立案數(shù)萬起，形成強有力的司法震懾。

2023年在中國鹽城舉辦的世界沿海論壇期間，一場邊會后，中國檢察機關保護鳥類的工作開啟了新篇章。來自沿海省份的高級檢察官們與鳥類保護專家展開交流，最終達成共識：為了避免更多鳥類遭遇無謂死亡，防止瀕危物種走向滅絕，非法捕鳥工具“霧網(wǎng)”的使用必須嚴格管控。

圖片來源：中國日報

各級檢察機關迅速開展了一場聲勢浩大的霧網(wǎng)治理行動。除了約談網(wǎng)具生產(chǎn)企業(yè)、電商平臺與地方政府外，檢察機關還啟動了公眾科普計劃，推廣非致命驅鳥方案。他們還與鳥類學家合作，為合法防鳥網(wǎng)制定了國家標準——在明令禁用偷獵者偏愛的“奪命網(wǎng)”的同時，又為農(nóng)戶劃定了“鳥類可視網(wǎng)具”的底線，確保農(nóng)作物免受鳥類侵擾。

這一行動充分展現(xiàn)了中國檢察機關協(xié)調各方利益相關者，破解復雜環(huán)境難題的獨特能力。該模式獲得了動物保護領域國際權威專家的肯定。世界上最大的自然保護聯(lián)盟——國際鳥類保護協(xié)會首席執(zhí)行官馬丁·哈珀評價稱，這項工作有望扭轉東亞-澳大利西亞遷飛通道上鳥類數(shù)量持續(xù)減少的趨勢——這條通道是當前全球受威脅最嚴重的遷徙路線。

中國民間環(huán)保力量同樣在司法實踐中發(fā)揮著重要作用。2024年10月，環(huán)保組織“自然之友”對社交媒體平臺快手提起公益訴訟，指控其放任用戶在該平臺發(fā)布銷售霧網(wǎng)等非法捕鳥工具的信息。更早的2023年，“自然之友”聯(lián)合多方力量推動法院叫停江蘇省連云港市某濱海開發(fā)項目，因項目規(guī)劃將破壞一處具有全球重要意義的潮間帶濕地。

這些舉措已初見成效：電商平臺已下架大量非法網(wǎng)具，搜索相關關鍵詞時會自動彈出警示標語。公眾宣教活動持續(xù)開展，讓偷獵者不敢明目張膽捕鳥。水產(chǎn)養(yǎng)殖戶和農(nóng)戶開始探索鳥類友好的替代方案保護農(nóng)作物，如使用反光飄帶、猛禽形狀的風箏、聲波驅鳥器等創(chuàng)新手段。

圖片來源：新華社

若中國政府能夠成功出臺“防鳥網(wǎng)”國家標準，則既能保障農(nóng)戶合法生產(chǎn)需求，又能通過禁用不符合標準的防鳥網(wǎng)打擊偷獵者。東南亞的野生鳥類正因同類網(wǎng)具遭受滅頂之災，每年有數(shù)百萬候鳥命喪霧網(wǎng)。若中國標準能在東南亞推廣，或將重塑整個東亞-澳大利西亞遷徙通道的保護格局，顯著提升中國在生態(tài)環(huán)境保護領域的國際影響力。

大自然始終在展現(xiàn)驚人的自愈力，當生存威脅被移除，物種就能重煥生機。

勺嘴鷸與黃胸鹀兩種鳥類已被列為極度瀕危物種，距功能性滅絕僅一步之遙，而霧網(wǎng)正是加劇其生存危機的重大威脅。若能全面禁用這類致命網(wǎng)具，將為這兩個物種贏得寶貴的生存機會。若在不久的將來，我們目睹它們從滅絕邊緣逐步恢復種群，這將多么令人振奮？

當前，中國檢察機關、環(huán)保組織、政府部門與公眾正攜手應對使用霧網(wǎng)致鳥死亡的問題。這場行動必須積極推進，因為它不僅關乎亞洲遷徙鳥類的生死存亡，更將為周邊國家完善鳥類和棲息地保護提供可復制的中國方案。

圖片來源：中國日報

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 "Untangling threats to wild birds"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 高進安

編輯：張釗

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