法治日?qǐng)?bào)記者 吳良藝

法治日?qǐng)?bào)通訊員 莫春燕 舒曉明

解決好養(yǎng)老問(wèn)題，關(guān)乎積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，更關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福。

5月1日，《南寧市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）開始施行。《規(guī)定》以“小切口”立法破題，將頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為“可量化、可操作、可考核”的地方規(guī)范，著力構(gòu)建“家庭盡責(zé)、社區(qū)盡責(zé)、政府盡責(zé)、社會(huì)盡責(zé)”的四維責(zé)任體系，讓老年人在“家門口”享受高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。

截至2024年底，廣西壯族自治區(qū)南寧市60歲以上戶籍老年人口153.85萬(wàn)人，老齡化率達(dá)18.59%。南寧市面臨著老年人口基數(shù)大、高齡化突出、居家養(yǎng)老需求集中的“三重”挑戰(zhàn)。盡管近年來(lái)通過(guò)國(guó)家居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，南寧已初步建成覆蓋“縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)—家庭”的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，但設(shè)施布局不均衡、資源整合不足、專業(yè)人才短缺等問(wèn)題仍亟待解決。

《規(guī)定》歷經(jīng)兩年打磨，三次審議，以20條簡(jiǎn)明條款，構(gòu)建了“家庭基礎(chǔ)—社區(qū)依托—政府主導(dǎo)—社會(huì)協(xié)同”的養(yǎng)老服務(wù)框架，形成了《規(guī)定》+長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)、適老化改造等配套文件的“1+N”政策體系。

《規(guī)定》沿用《廣西壯族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例》的“居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”概念，明確以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、公共+市場(chǎng)+公益“三服務(wù)”為支撐的總體要求，既呼應(yīng)上位法章節(jié)設(shè)置，又強(qiáng)化社區(qū)資源整合，為“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”建設(shè)提供了法治依據(jù)。

《規(guī)定》鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)依法運(yùn)營(yíng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、開展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)、設(shè)置家庭養(yǎng)老床位、提供上門服務(wù)等方式為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。《規(guī)定》明確，縣（市、區(qū)）人民政府民政部門可以采取公建民營(yíng)、委托管理等多種方式，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償或者低收費(fèi)提供給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理；或者對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。民政部門定期開展或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并作為政府購(gòu)買服務(wù)、給予相關(guān)補(bǔ)貼和分類管理的依據(jù)。

《規(guī)定》明確了醫(yī)養(yǎng)深度融合的原則，鼓勵(lì)和支持醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源，為居家老年人提供治療期住院、康復(fù)期護(hù)理、穩(wěn)定期生活照料以及安寧療護(hù)等一體化的醫(yī)療、康復(fù)和養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。同時(shí)開通老年人就醫(yī)“綠色通道”，為居家老年人提供醫(yī)療巡診、健康管理、保健咨詢、用藥指導(dǎo)、急診急救等服務(wù)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能、高齡、殘疾老年人家庭，《規(guī)定》明確采取政府補(bǔ)貼、引導(dǎo)企業(yè)參與等方式，實(shí)施無(wú)障礙、適老化、家庭養(yǎng)老床位改造，以滿足老年人居家生活照料、起居行動(dòng)、康復(fù)護(hù)理等需求。

《規(guī)定》還明確，政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)老年人助餐、助浴服務(wù)業(yè)發(fā)展。要求政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務(wù)需求、服務(wù)半徑等因素建設(shè)老年助餐服務(wù)點(diǎn)，引導(dǎo)餐飲、物業(yè)服務(wù)、物流等企業(yè)開展老年助餐服務(wù)。目前，南寧市采取“社區(qū)設(shè)施自建廚房”“社區(qū)餐飲門店掛牌”“單位食堂延伸服務(wù)”等模式開設(shè)了88個(gè)長(zhǎng)者飯?zhí)茫延?.2萬(wàn)名老年人在“長(zhǎng)者飯?zhí)谩毕到y(tǒng)注冊(cè)用餐，累計(jì)用餐332萬(wàn)人次。

《規(guī)定》的出臺(tái)，標(biāo)志著南寧居家社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)入法治化新階段。下一步，南寧市人大常委會(huì)將繼續(xù)推動(dòng)政府部門細(xì)化配套政策，推廣“一鍵呼叫”智能終端，樹立銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典范和標(biāo)桿，以《規(guī)定》為綱，織密“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，讓“老有頤養(yǎng)”成為南寧最溫暖的民生底色。

來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)