合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于累土。

2021年以來，遼寧法院深入貫徹習近平總書記關于大抓基層、做好政法基層基礎工作的重要指示批示精神，實施“強基工程”，夯實人民司法事業根基。強基這枚“關鍵子”，激活了遼寧法院高質量發展“滿盤棋”——

“黃庭長，這個老板親自賣貨，原來是做批發的，現在也做零售了。”

“這是樹熟榴蓮，剛從馬來西亞空運來的。”老板熱情招呼大家嘗一嘗。

“咱們近期有沒有糾紛？”一行人笑著擺手婉拒，關切地詢問。

這是記者5月12日在沈陽某綜合性生鮮冷鏈物流中心7號大廳E40號攤位看到的一幕。沈陽高新技術產業開發區人民法院中國(遼寧)自由貿易試驗區沈陽片區人民法庭正在這里向商戶了解經營情況。

盡管法庭辦案量很大，但仍然擠出時間到企業走訪調研，尋找優化法治化營商環境的最新著力點。從埋頭辦案到胸懷“國之大者”“省之要事”，談及理念轉變，庭長黃沙說要從“強基工程”談起。

堅持問題導向

系統化謀篇布局

基層法院處在化解矛盾糾紛、服務人民群眾的第一線，遼寧共有110家基層法院，辦理了全省88%的案件，基層法院的強弱關系審判質效的優劣，影響人民群眾對公平正義的感受。

“案件量大，法官長年超負荷工作，很多人腰都落下了毛病，站著寫文書是工作常態。”沈陽市于洪區人民法院北陵人民法庭每臺電腦顯示器均安裝了升降裝置，北陵法庭法官于茗芳如是說。

“偏遠地區基層法院招人難、留人難。”錦州市中級人民法院黨組成員、政治部主任李緒光提起前些年的困局，仍是一肚子苦水。

“以前法庭沒有法警和安保設施，遇到氣兒大的當事人，當庭就動起手來，法庭秩序不好維護。”回憶過去，北票市人民法院臺吉人民法庭庭長張鑫說。

在最高人民法院有力指導和遼寧省委堅強領導下，2021年，遼寧省高級人民法院黨組堅持問題導向，開展基層大調研活動，摸清了基層法院在審判質效、人民法庭功能設施、安保等方面存在的問題，從全省法院長遠發展考慮，提出“以提升初始案件質效為中心、系統推進強基建設”的工作思路。自2022年起，實施為期3年的“強基工程”，旨在破解一系列制約基層發展的難題，在服務保障遼寧全面振興新突破三年行動中展現司法更大擔當和作為。

堅持謀定后動，在深入調研基礎上，遼寧高院系統化謀劃，出臺強基工作意見、人民法庭建設兩個辦法、基層聯系點制度，明確9個方面44項任務，搭建起強基工程的“四梁八柱”。積極爭取遼寧省人大常委會出臺《關于加強基層基礎建設進一步提升審判質效的決議》(以下簡稱《決議》)，以地方立法性方式對法院強基建設提供全面保障。

為確保工作扎實開展，遼寧三級法院成立工作專班，遼寧高院負責統籌推進，各中院發揮前沿指揮部作用，基層法院切實扛起主體責任。堅持工程化、項目化、清單化實施，突出抓實“一把手”、合力下好“一盤棋”、鉚足落實“一股勁”。

“我們法庭是在2021年下半年成立的，落實‘強基工程’要求，軟硬件建設均對標全國一流法庭，在服務營商環境中作出了積極貢獻。2023年8月，在全省法院強基工程現場會期間，遼寧高院組織與會人員到法庭觀摩學習，這讓我們備感自豪。”黃沙說，他們就是在“強基工程”中強起來的。

依靠黨的領導

合力破解難題

“現在有了法庭，這下打官司就不用進城了!”大連瓦房店市九龍街道一家農資銷售門市的老李感慨。

瓦房店市人民法院九龍人民法庭的前身是李店人民法庭，因歷史原因，李店法庭曾調整至院本部辦公。借助“強基工程”東風，在當地黨委、政府的大力支持下，李店法庭在新址上完成復建，并更名為九龍法庭。

在“強基工程”中，遼寧高院緊緊依靠黨委領導，主動接受監督，積極爭取政府及有關部門支持，在“強基工程”中匯聚了磅礴力量。

遼寧省人大常委會把法院強基工作列入監督計劃，同時對職能部門就貫徹落實《決議》情況開展專題詢問、督辦落實。

“張軍院長在十四屆全國人大三次會議上作最高人民法院工作報告時提到，‘遼寧省委和省政府大力支持，為人案矛盾突出的60個基層法院一次性釋放537個政法專項編制，支持新聘1039名書記員充實到審判一線。’”遼寧高院法官管理處處長于闊海認為，這一舉措在全國法院來看，力度之大也是十分少有。

此外，遼寧高院爭取了大量保障資金全部用于基層裝備保障和人民法庭建設，籌措資金基本解決了歷史遺留勝訴退費難題，助力優化法治化營商環境。

針對基層法院業務工作中的棘手問題，遼寧高院推動省級層面形成一系列務實管用的長效機制。省委出臺強化源頭治理相關文件，強化調解保障。省委依法治省辦等十部門聯合出臺規定，有力促進行政爭議實質化解。遼寧高院與遼寧省司法廳等在全國率先建立“四所一庭”協同推進矛盾化解工作機制；與省司法廳聯合出臺意見，指導人民調解組織對9類常見糾紛先行調處，做實“抓前端、治未病”。省委組織部將行政機關負責人出庭率納入考核，明確出庭應訴職責，實現“出庭又出聲”轉變，助力誠信政府、法治政府建設。

聚焦主責主業

提升審判質效

“要加強條線指導，充分運用法答網、案例庫做好全流程釋法說理。”

“要加大先行調解力度，強化結案統籌調度。”

2025年4月17日，在遼寧高院2025年第二次司法大數據分析研判會商中，院領導和業務部門負責人對弱項指標展開分析，找準癥結，提出務實舉措。

這是遼寧法院持續向管理要質效的一個縮影。

司法辦案是人民法院的主責主業，審判質效是群眾司法獲得感的重要源泉。遼寧法院堅持以提升初始案件質效為中心，管理、改革、隊伍建設“三箭齊發”，推動基層法院審判質效連續13個季度同比持續向好，人民群眾獲得感、滿意度不斷增強。

創新實施“精細化、一體化、閉環”管理，同時，強化審級監督，堅持能改判不發回，對疑難復雜、新類型等案件提級管轄。

落實和完善司法責任制，推動院庭長辦理重大疑難復雜案件，分級分層開展閱核。深化民事訴訟繁簡分流，實現“簡案快審、繁案精審”，跑出司法為民“加速度”。2024年，全省法院經閱核案件上訴率低于全省平均上訴率0.73個百分點，一審民商事案件平均審理時間縮短至73.56天。

干事創業，人才是關鍵。不久前，遼寧高院第7期審學研學員、遼陽市白塔區人民法院民事審判庭法官楊蒙走上講臺，帶著結題報告《深化知識產權審判“三合一”改革問題研究》，接受理論導師、實踐導師以及專家學者的“集體會診”。這標志著她從一名基層青年法官成長為領軍人才的夢想又邁進了一步。

一體抓實政治建設、業務建設和職業道德建設，遼寧高院通過建立實施“審學研”一體化機制、青年干部成長工程，開展“評典型案例、推創新成果、樹優秀人才”“學英模、爭先進、做貢獻”等活動，提升專業素能，促使全省法院“一樹獨秀”到“滿園春色”的人才新氣象凸顯。

緊盯重點攻堅

促進整體推進

強起來，就要打響“脫薄”攻堅戰。

最高人民法院辦公廳兩次到撫順縣人民法院蹲點調研指導，推動設立人大代表多元解紛工作站。遼寧高院選派了3名業務骨干充實審判力量，并組織審判業務專家講師團進行常態化的“點單式”輔導。撫順市中級人民法院明確22項幫扶措施。當地黨委、政府解決了困擾撫順縣法院多年的進院無路、用電供暖、飲水安全等難題。

“我們發揚大梨樹‘干’字精神，開展‘我為脫薄獻良策’系列主題黨日活動，推動黨建與業務融合。”鳳城市人民法院黨組書記、院長于丕健認為，脫薄是重大機遇，解決了很多實際問題。

以上率下，鮮有不克。深入落實院領導基層聯系點制度，遼寧高院領導帶頭幫扶21個基層法院，在全省中院建立144個聯系點，做實了深度調研等“四項任務”和對口幫扶等“八項機制”，推動247項問題有效解決。薄弱院知弱圖強、轉變理念和作風，以實際行動證明“只要真抓實干，就會持續向好”。

目前，包括2家全國薄弱院在內的19家薄弱院已脫薄出列，展現出生機勃勃的嶄新氣象。

硬起來，小法庭就要實現大作為。

遼寧法院共有297個人民法庭，星羅棋布般錯落在遼沈大地，在參與基層治理、保障鄉村振興、服務營商環境中發揮著重要作用。

為更好滿足群眾對“家門口法院”的期待，調整優化297個人民法庭區域布局。踐行“千萬工程”經驗，人民法庭在基礎設施、法庭管理、訴訟服務、信息化和文化建設等方面取得積極成效。138個法庭在參與基層治理等方面成效突出成為示范，引領全省人民法庭整體邁上新臺階。

在省市法院指導下，各地遍開“楓橋之花”，做實了“四所一庭”聯動機制，形成莊河“嶺妹子”、彰武“老哥庭長”等一批源頭解紛示范樣板。

大伙房輸水工程是重要民生工程。在海城市騰鰲鎮東甘村施工區域，由于施工方將排水溝填埋，又遭連降暴雨，致使所占玉米地受災面積達1400余畝，41戶村民集體將施工方訴至海城市人民法院騰鰲人民法庭，要求賠償150余萬元經濟損失。

法官多次聯合鎮政府、村委會人員實地查看災情、上門調解。最終在開庭前雙方達成和解，以最大程度地保護百姓利益、服務民生工程。

“我們要以‘如我在訴’的意識辦好群眾的煩心事，努力實現三個效果相統一。”騰鰲法庭庭長陳妍由衷地說。

三載耕耘，淬煉初心；重塑根基，華實并茂。遼寧法院以釘釘子精神，一步一個腳印推進政治建設不斷強化，審判質效持續向好，基礎保障全面加強，隊伍風貌煥然一新，涌現出374名省級以上優秀基層典范，4個基層法院及33個基層內設機構集體獲得省級以上表彰。

“我每年到基層法院、人民法庭調研十多次，感受到了基層法院日新月異的變化，最終受益的還是老百姓。”全國人大代表王軍為“強基工程”點贊。

強基建設永遠在路上。遼寧高院黨組書記、院長鄭青表示，全省法院將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，堅定信心、干字當頭、勇于爭先，不斷推動基層基礎建設取得新進展新成效，讓人民群眾切實感到公平正義就在身邊，為三年行動決戰決勝貢獻更大司法力量。(記者 黃艷輝 嚴怡娜 通訊員 馮國超)

來源：人民法院報