加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，可以有效激勵勞動者提升技能，增加市場緊缺技能人才供給，提高企業(yè)競爭力，是促進經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善的重要保障

　　應(yīng)更加重視以技能要素為導(dǎo)向的薪酬分配“調(diào)節(jié)器”作用，促進人力資源結(jié)構(gòu)高級化與經(jīng)濟增長之間的耦合協(xié)調(diào)

　　進一步深化薪酬分配制度改革，也應(yīng)堅持有所變、有所不變

　　文 | 童天

　　勞動報酬是國民收入的主體，其在初次分配中所占比重體現(xiàn)了國民經(jīng)濟發(fā)展的健康水平和可持續(xù)性。薪酬分配制度是社會分配制度的重要內(nèi)容，直接關(guān)系人民群眾的切身利益。

　　黨的二十大報告指出，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。今年政府工作報告提出，加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，提高技能人才待遇水平，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

　　勞動者技術(shù)技能水平直接決定生產(chǎn)力的能級水平，是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必要條件，也是影響勞動者收入的決定性因素。當前，數(shù)智科技引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)變革正在顛覆傳統(tǒng)人才隊伍邊界，重塑技能人才內(nèi)涵。與此同時，薪酬結(jié)構(gòu)不合理、崗位價值缺失或體現(xiàn)不充分等問題仍然存在，對薪酬分配制度改革提出更高要求。

　　建立科學(xué)的薪酬分配制度，是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)需要，有利于更好處理公平和效率的關(guān)系。加快構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，可以有效激勵勞動者提升技能，增加市場緊缺技能人才供給，提高企業(yè)競爭力，是促進經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、民生改善的重要保障。

在海油工程天津智能化制造基地，海洋石油工程股份有限公司的電焊工首席技師劉海林（左二）和同事調(diào)試一臺焊接機器人（2025 年 4 月 29 日攝） 新華社發(fā)（杜鵬輝攝）

　　多維發(fā)力支持提技提薪

　　技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是支撐中國制造與中國創(chuàng)造的重要力量，但我國技能人才待遇仍處于偏低水平。近年來，我國聚焦技能人才隊伍建設(shè)，密集發(fā)布一系列政策措施，旨在進一步提高技能人才待遇水平，讓技能人才更有“奔頭”。

　　從中央層面看，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)，發(fā)布一系列改革方案。2017年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，明確提出把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)作為實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和基礎(chǔ)保障；2024年10月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》進一步提出，堅持多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得，進一步完善收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

　　從部門層面看，人力資源和社會保障部2022年印發(fā)《關(guān)于健全完善新時代技能人才職業(yè)技能等級制度的意見（試行）》，引導(dǎo)用人單位建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配制度，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，突出技能人才實際貢獻。2025年，人力資源和社會保障部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動的通知》，進一步指導(dǎo)企業(yè)將職業(yè)技能等級作為工資分配的重要參考，推動工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線和急需緊缺的技能人才傾斜，實現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。

　　從地方層面看，各地正結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和人才隊伍特征，制定地方法規(guī)、推出政策措施，取得顯著成效。2024年7月1日，全國首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)《廣東省技能人才發(fā)展條例》正式施行，為技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等方面工作提供法律保障。浙江省臺州市2024年7月1日起施行的《臺州市提高技術(shù)工人待遇擴大中等收入群體若干規(guī)定》，是國內(nèi)首部為提高技術(shù)工人待遇而制定的地方性法規(guī)。

　　從中央到地方，系列政策引導(dǎo)合理確定技能人才起點工資，推動薪酬分配向生產(chǎn)一線和急需緊缺的技能人才傾斜，深入實施技能等級自主評價，全面推行“新八級工”職業(yè)技能等級制度，多維發(fā)力支持勞動者提技提薪，讓多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。

　　隨著政策落地，技能導(dǎo)向的薪酬分配態(tài)勢正在形成?！?024年北京市人力資源市場薪酬數(shù)據(jù)報告》顯示，高級技能人才、技師、高級技師年薪中位值分別為12.8萬元、13.2萬元、13.9萬元；首席技師、特級技師薪酬中位值分別為24.5萬元、19.8萬元。上海市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，優(yōu)秀高技能人才工資超過專業(yè)技術(shù)和管理人員，且技能等級越高、工資水平越高，首席和特級技師工資是初級工3.1倍。

　　持續(xù)深化薪酬分配制度改革

　　在科技創(chuàng)新催生新質(zhì)生產(chǎn)力、推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展的過程中，人才隊伍的現(xiàn)代化發(fā)展是必須直面的問題。為積極應(yīng)對科技創(chuàng)新浪潮和國際競爭合作新態(tài)勢，我國需持續(xù)深化薪酬分配制度改革。

　　牢牢抓住技能要素這一關(guān)鍵支點，加快塑造現(xiàn)代化人力資源。

　　人是生產(chǎn)力的第一要素，人力資源是經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。如今，技能要素已成為個人職業(yè)發(fā)展與社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引擎，也是推進技能人才隊伍建設(shè)的重要著力點，對于塑造現(xiàn)代化人力資源至關(guān)重要。

　　當前，我國正處于“數(shù)字化”疊加“智能化”的創(chuàng)新發(fā)展新階段，顛覆性科技創(chuàng)新正以空前的廣度和深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域。以生產(chǎn)端為發(fā)力點，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)、生產(chǎn)組織形式和勞動方式，推動就業(yè)市場向更高水平發(fā)展，引領(lǐng)人才隊伍技能升級、助力產(chǎn)業(yè)鏈邁向高端。在此背景下，應(yīng)更加重視以技能要素為導(dǎo)向的薪酬分配“調(diào)節(jié)器”作用，促進人力資源結(jié)構(gòu)高級化與經(jīng)濟增長之間的耦合協(xié)調(diào)。

　　緊扣技能要素這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化薪酬分配制度改革，鼓勵技能勞動者在崗位上積累和提高技能，實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率和個人能力同步提升，引導(dǎo)和促進更多技能人才立足崗位、鉆研技能，擴大與產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級相匹配的技能人才供給，穩(wěn)定壯大技能人才隊伍，增強中國制造和中國創(chuàng)造的人才優(yōu)勢。

　　緊盯技能人才“風(fēng)向標”，發(fā)揮薪酬分配制度引領(lǐng)作用。

　　智能智造時代，以“數(shù)字工匠”“紫領(lǐng)人才”為代表的新一代技能勞動者大量涌現(xiàn)，為深化薪酬分配制度改革樹立新的“風(fēng)向標”。擁有數(shù)智技能的新型勞動者，是生產(chǎn)一線的“多面手”“發(fā)明家”。這些高素質(zhì)復(fù)合型人才，肩負更多綜合職責(zé)，能夠擔(dān)當班組長、現(xiàn)場工程師、技術(shù)員、高級技師等多重角色，深度參與產(chǎn)線設(shè)計、現(xiàn)場設(shè)備保障運維，統(tǒng)籌跨崗位協(xié)同生產(chǎn)，創(chuàng)造性解決技術(shù)應(yīng)用難題，在企業(yè)層面釋放技能要素的輻射帶動力，不斷推動人才培養(yǎng)、技術(shù)迭代與流程改造革新。

　　薪酬分配制度設(shè)計應(yīng)緊跟經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)變革步伐，緊密結(jié)合新型崗位勞動者的技能新特征和職業(yè)發(fā)展新需求，適時發(fā)布分行業(yè)工資指導(dǎo)線，指導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)、設(shè)立技能津貼、建立技術(shù)創(chuàng)新獎勵制度等。

　　同時，探索對大國工匠、高技能領(lǐng)軍人才實行年薪制、協(xié)議工資制和股權(quán)激勵，靈活實施一崗多薪、寬帶薪酬，進一步發(fā)揮薪酬激勵對技能人才隊伍建設(shè)的“指揮棒”作用。

　　在火熱的生產(chǎn)一線，這樣的實踐已在全國多地展開。比如，江蘇省自2022年起已有226人獲評特級技師，待遇比肩“正高級”職稱的專業(yè)技術(shù)人員，還可享受療休養(yǎng)（休假）以及落戶、購（租）住房、醫(yī)療保障、子女教育等多方面優(yōu)惠政策。

　　再如，山東青島澳柯瑪公司落實技能人才自主評價制度后，技能員工流失率下降20個百分點以上，現(xiàn)場產(chǎn)品操作不良率下降15個百分點以上。在安徽省“新八級工”制度首批試點企業(yè)淮河能源控股集團，首席技師最高年薪達60萬元，達到集團副總級別。

　　把握改革的變與不變

　　制度創(chuàng)新為人才發(fā)展提供強勁動力。面對科技創(chuàng)新引領(lǐng)時代變革的新形勢新挑戰(zhàn)新機遇，更需通過以變應(yīng)變、積極求變的方式不斷深化改革，持續(xù)向改革要動力、向創(chuàng)新要活力。同時也應(yīng)認識到，體制機制改革不是應(yīng)急式、臨時性的調(diào)整補漏，而是更為長遠的科學(xué)運籌。因此，進一步深化薪酬分配制度改革，也應(yīng)堅持有所變、有所不變。

　　變的是，伴隨科技迭代、產(chǎn)業(yè)升級日新月異，國際戰(zhàn)略競爭、制度競爭、科技競爭與人才競爭格局日趨激烈，我國的新職業(yè)、新工種、新技能呈現(xiàn)井噴式增長態(tài)勢，人才隊伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。

　　不變的是，我們黨始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以全體人民共同富裕作為本質(zhì)要求，堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，堅定不移推進全面深化改革。

　　推進薪酬分配制度改革，應(yīng)堅定秉持“聚天下英才而用之”的科學(xué)人才觀，牢牢把握“投資于人”的內(nèi)在邏輯，遵循能力法則、尊重勞動創(chuàng)造，始終牽住技能要素這一“牛鼻子”。

　　薪酬分配制度建設(shè)，一方面應(yīng)在變中求新、變中求進、變中突破，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，著眼于國際人才競爭，緊扣創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科技發(fā)展動態(tài)，充分考慮行業(yè)、地域、單位在用人特點、職業(yè)工種特征等方面差異，持續(xù)對薪酬分配制度體系作出超前謀劃布局。

　　另一方面，應(yīng)立足中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，始終將扎實推動共同富裕作為薪酬分配制度改革的總目標，緊密結(jié)合我國社會主義市場經(jīng)濟體制實踐，嚴格遵循“產(chǎn)業(yè)-人才”協(xié)同發(fā)展的基本規(guī)律。

　　應(yīng)堅持“以用為本”的技能價值導(dǎo)向和多元共治的治理理念，強化部門政策協(xié)同，綜合培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，合理運用集體協(xié)商、政府工資調(diào)控指導(dǎo)機制，調(diào)動企業(yè)、行業(yè)主管部門和行業(yè)組織等多元主體積極性，切實提升技能人才待遇，營造勞動光榮、技能寶貴的良好社會氛圍。（作者單位：中國勞動和社會保障科學(xué)研究院）■