國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全既是民生工程，也是民心工程。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以“食品安全既是重大的民生問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題”定位食品安全，把食品安全放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，以巨大的理論與實(shí)踐勇氣作出了系統(tǒng)化的制度安排，卓有成效地推進(jìn)了“從田頭到餐桌”的全程治理，全國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢(shì)，人民群眾食品安全滿意度與獲得感顯著提升。

從“吃得飽”到“吃得好”，再到“吃得健康”，這一變遷背后折射出的是國(guó)家治理能力的躍升、科技支撐的強(qiáng)化和社會(huì)共治格局的深化。

江蘇常州市某大型商超內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員在進(jìn)行食品質(zhì)量快檢。（王啟明/人民圖片）

以法治為基：構(gòu)建最嚴(yán)密的制度體系

2013年12月28日，在慶豐包子鋪排隊(duì)買包子的習(xí)近平總書(shū)記詢問(wèn)店鋪經(jīng)理：“食品原料是從哪里進(jìn)來(lái)的？安全有沒(méi)有保障？”在了解到慶豐包子的原料從農(nóng)田到餐桌都是安全有保障的情況后，習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)道：“食品安全是最重要的，群眾要吃得放心，這是我最關(guān)心的。”

一段簡(jiǎn)短的對(duì)話，折射出總書(shū)記對(duì)于食品安全問(wèn)題的深切關(guān)注。

我國(guó)食品安全治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，始于法律體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。2015年修訂的食品安全法被稱為“史上最嚴(yán)”的法律，將“四個(gè)最嚴(yán)”（最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)）要求全面制度化。

標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)化：整合分散在15個(gè)部門(mén)的近5000項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全鏈條的1419項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。如乳制品行業(yè)構(gòu)建起全球最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)體系，嬰幼兒配方奶粉標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)達(dá)50余項(xiàng)，遠(yuǎn)超國(guó)際食品法典委員會(huì)要求。

責(zé)任體系清晰化：確立從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管責(zé)任，明確企業(yè)主體責(zé)任、政府屬地責(zé)任和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。2018年市場(chǎng)監(jiān)管總局成立，終結(jié)“九龍治水”局面，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”。

懲處機(jī)制剛性化：引入“處罰到人”制度，對(duì)違法企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施行業(yè)禁入；建立“首負(fù)責(zé)任制”，消費(fèi)者可向任一環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者索賠；罰款額度提升至30倍，2023年某奶粉虛假宣傳案開(kāi)出2.3億元罰單，形成強(qiáng)力震懾。

這種制度設(shè)計(jì)的精妙之處在于，既借鑒了歐盟“從農(nóng)場(chǎng)到餐桌”全程管控理念，又創(chuàng)新了具有中國(guó)特色的“黨政同責(zé)”機(jī)制。數(shù)據(jù)顯示，食品抽檢合格率從2013年的86.8%提升至2024年的98.4%，制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能。

以技術(shù)為翼：打造智慧化監(jiān)管體系

這些年來(lái)，到地方考察調(diào)研期間，群眾吃得好不好，食品安全抓得怎么樣，一直是習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)切的事。

在北京調(diào)研，習(xí)近平總書(shū)記向市政管委負(fù)責(zé)人追問(wèn)：“地溝油哪兒去了？”“沒(méi)有去搞麻辣燙吧？”

在貴州考察時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)入停車服務(wù)區(qū)的小超市，仔細(xì)查看商品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期標(biāo)注的具體位置。

在內(nèi)蒙古考察期間，習(xí)近平總書(shū)記在一家乳制品企業(yè)叮囑，“食品企業(yè)要生產(chǎn)出高質(zhì)量的放心食品，確保人民群眾‘舌尖上的安全’”。

面對(duì)14億多人口的超大市場(chǎng)規(guī)模和3000多萬(wàn)家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以為繼。我國(guó)創(chuàng)造性構(gòu)建起“三位一體”技術(shù)監(jiān)管體系。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：建立覆蓋99%縣區(qū)的四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，年檢測(cè)樣本超600萬(wàn)份。如通過(guò)大數(shù)據(jù)分析鎖定毒蘑菇中毒高發(fā)區(qū)域，針對(duì)性宣傳使相關(guān)死亡率下降76個(gè)百分點(diǎn)。

全程追溯系統(tǒng)：生豬養(yǎng)殖電子耳標(biāo)、蔬菜承諾達(dá)標(biāo)合格證、冷鏈?zhǔn)称纷匪荽a等技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“一物一碼”溯源。2024年某進(jìn)口凍肉新冠陽(yáng)性事件中，2小時(shí)內(nèi)即鎖定全部流向。

數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)：全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管一體化平臺(tái)接入超2000萬(wàn)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，AI算法實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”抽查精準(zhǔn)率提升40個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)餐飲推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，300萬(wàn)家商戶后廚實(shí)況可在線查看。

值得關(guān)注的是，2025年新修訂的《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》，引入數(shù)字標(biāo)簽和致敏原警示系統(tǒng)。以某品牌堅(jiān)果為例，其通過(guò)二維碼展示58項(xiàng)質(zhì)量數(shù)據(jù)，老年人可通過(guò)語(yǔ)音播報(bào)獲取信息，這標(biāo)志著我國(guó)食品安全管理進(jìn)入“透明化3.0時(shí)代”。

北京市豐臺(tái)區(qū)一家大型超市內(nèi)，顧客在查看食品配料表。（圖/于海軍）

以民生為本：破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”

必須從講政治的高度，必須以極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取過(guò)硬措施，舉全系統(tǒng)之力，堅(jiān)決守穩(wěn)筑牢食品安全防線。

食品安全治理始終與民生痛點(diǎn)同頻共振。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，我國(guó)打出了一套治理“組合拳”。

校園食品安全攻堅(jiān)：實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、家長(zhǎng)監(jiān)督委員會(huì)、食材集中采購(gòu)“三保險(xiǎn)”。2024年專項(xiàng)檢查顯示，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%，微生物超標(biāo)率下降至0.12%。

特殊食品嚴(yán)管：對(duì)嬰幼兒配方奶粉實(shí)行月月抽檢，注冊(cè)制實(shí)施后企業(yè)數(shù)量從108家精簡(jiǎn)至72家，但研發(fā)投入增長(zhǎng)300%。保健食品標(biāo)注“本品不能代替藥物”警示語(yǔ)，虛假宣傳投訴量下降65%。

新興業(yè)態(tài)規(guī)范：出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，300萬(wàn)外賣騎手接受食安培訓(xùn)。對(duì)直播帶貨實(shí)施“穿透式監(jiān)管”，2024年某主播因銷售篡改保質(zhì)期食品被永久禁業(yè)。

這些舉措的深層邏輯，在于把握了食品安全治理的“時(shí)度效”：在校園食品中體現(xiàn)“預(yù)防為主”，在特殊食品中彰顯“風(fēng)險(xiǎn)管理”，在新興業(yè)態(tài)中突出“包容審慎”，是中國(guó)食品安全治理辯證施策的生動(dòng)體現(xiàn)。

以共治為要：凝聚多元主體合力

嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，才能保證民眾吃得放心、安心。

對(duì)于食品安全監(jiān)管，習(xí)近平總書(shū)記曾以“四個(gè)最嚴(yán)”闡明態(tài)度：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)。

落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”，確保食品安全，從來(lái)不是政府的“獨(dú)角戲”。我國(guó)在實(shí)踐中逐步形成“四維共治”格局。

企業(yè)自律：HACCP體系認(rèn)證（危害分析的臨界控制點(diǎn)）企業(yè)達(dá)12萬(wàn)家，一些龍頭企業(yè)建立“全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全云網(wǎng)”。

行業(yè)協(xié)同：如中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)推行“品質(zhì)奶行動(dòng)”，如餐飲協(xié)會(huì)制定《反食品浪費(fèi)操作規(guī)范》，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)監(jiān)管空白。

公眾參與：連續(xù)舉辦14屆食品安全宣傳周，組建230萬(wàn)人的食品安全志愿者隊(duì)伍。“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)年受理群眾送檢超50萬(wàn)批次。

國(guó)際協(xié)作：牽頭制定國(guó)際食品法典15項(xiàng)，與54國(guó)建立進(jìn)出口食品安全協(xié)作機(jī)制。如2024年成功推動(dòng)普洱茶國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的跨越。

這種共治體系的生命力，在2025年跨境電商新規(guī)中得到充分展現(xiàn)，海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)管總局、平臺(tái)企業(yè)共建“負(fù)面清單”，消費(fèi)者可一鍵查詢進(jìn)口食品溯源信息，真正實(shí)現(xiàn)“全球監(jiān)管、全民監(jiān)督”。

明確方向：邁向更高水平安全

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，“完善食品藥品安全責(zé)任體系”，為與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)食品安全治理指明了方向。

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》。作為食品安全領(lǐng)域重要的改革文件，《意見(jiàn)》針對(duì)當(dāng)前從農(nóng)田到餐桌食品安全全鏈條監(jiān)管中存在的銜接不暢等問(wèn)題，提出了8項(xiàng)具體監(jiān)管舉措，覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、貯存、運(yùn)輸、寄遞和配送、網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)、餐飲服務(wù)以及進(jìn)口食品等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化了食品安全全流程、全生命周期監(jiān)管，織密織牢了食品安全責(zé)任網(wǎng)。

近年來(lái)，從中央到地方，始終堅(jiān)持“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”，有序推進(jìn)食品安全保障工作。

不過(guò)，也應(yīng)清醒看到，農(nóng)獸藥殘留、食品摻假、營(yíng)養(yǎng)失衡等問(wèn)題仍然存在，預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)缺失、代糖爭(zhēng)議等新課題亟待破解。

新時(shí)代食品安全治理需要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)向”。

從安全底線向健康高線拓展：落實(shí)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃》，推動(dòng)“減鹽、減油、減糖”行動(dòng)，將慢性病防控納入食安范疇。

從傳統(tǒng)監(jiān)管向數(shù)字治理升級(jí)：構(gòu)建食品安全“數(shù)字孿生”系統(tǒng)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)全鏈存證，開(kāi)發(fā)AI風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型。

從國(guó)內(nèi)治理向全球共治延伸：積極參與WHO食品安全戰(zhàn)略規(guī)劃，在RCEP框架下建立區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。

食品安全永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)中國(guó)嬰幼兒奶粉標(biāo)準(zhǔn)成為東盟國(guó)家的采購(gòu)基準(zhǔn)，當(dāng)云南咖啡豆因溯源體系完善溢價(jià)出口歐盟，當(dāng)社區(qū)食堂的每道菜品都可追溯至田間地頭……這些成就昭示著食品安全治理不僅是技術(shù)體系的革新，更是制度優(yōu)勢(shì)的彰顯；不僅是監(jiān)管能力的提升，更是執(zhí)政為民初心的堅(jiān)守。

全社會(huì)攜手并肩，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，共同守護(hù)“舌尖上的安全”，將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢食品安全基石。

關(guān)注民生周刊視頻號(hào)

原文刊載于2025年第10期《民生周刊》雜志

原標(biāo)題 | 《民以食為天，食以安為先——讓人民群眾吃得放心吃得健康》

記者 | 于海軍

編輯 | 姜玉函

責(zé)編 | 李雪

出品 | 民生周刊新媒體部