中國南海禁漁令施行還不到半個月，越南方面就按捺不住了。他們多次提出抗議，還煞有介事地向中方遞交照會。

可仔細想想，我們在自家海域實施禁漁舉措，跟他們能扯上什么關系呢？

追根究底，問題還是出在南沙島礁主權歸屬以及專屬經濟區的劃分上。

近些年來，越南在南沙群島可沒少耍小手段。在島礁上大興土木，又是修建碼頭，又是建造房屋，甚至還弄出了直升機停機坪。

這些島礁本就是被非法侵占的，相關方在上面進行所謂的“民用建設”，實則是妄圖將這些島嶼永久據為己有。

中方對他們的企圖心知肚明。此次出臺的禁令，意義遠不止于管控過度捕撈行為，更是在國際層面宣示中國對這些島礁及其周邊海域的主權。

中國在南海的建設與維護工作投入巨大。經過不懈努力，重點島礁的填海造陸工程已取得顯著成效。

2016年，我國在南沙群島完成了美濟島、渚碧島和永暑島三大島的填海造陸工程，這三座人工島的陸地面積遠遠超過周邊國家所侵占或開發的島礁。彼時，越南和菲律賓在南沙群島侵占了不少島礁，然而這些島礁的陸地面積普遍較小，整體體量僅相當于中國三大島的十分之一左右，這一成就無疑讓我們倍感自豪。

南沙群島的造島工程面臨著諸多困難，其技術難度和工程規模對任何國家而言都是巨大挑戰。因此，當時不少人認為，以越南和菲律賓的技術水平與國力，未來很難打造出像美濟島這樣規模的大型人工島。但令人意想不到的是，不到十年時間，越南就在南沙群島填海造出了可與我國南沙三大島相媲美的人工島。其中，建設力度最大的柏礁，其人工島面積已正式超越永暑島。

南沙群島再度出現一座大型島嶼設施，不過其主權并不歸屬中國，這一情況引發了外界的震驚與無奈。更值得關注的是，越南在柏礁上建成了一座現代化戰略機場，該機場的跑道長度約達3000米，規模與永暑島的機場相當，具備起降運 - 20級別大型運輸機的能力。這是越南在南沙群島建設的第一座現代化機場。相較之下，南威島上的機場跑道長度僅約1200米。

在南沙群島那230多個島礁之中，柏礁的戰略價值堪稱最為突出，其綜合價值與永暑礁不相上下。從地理位置這一維度來看，永暑礁占據著南海航道與南華水道交匯的關鍵位置，相較柏礁更具優勢。

不過，柏礁的礁盤規模十分可觀，其礁盤綿延長度達28公里，中部最寬處有3.5公里，總面積為66.4平方公里，礁坪面積更是達到了49.5平方公里，遠遠超過永暑礁。目前，永暑礁上已建成一座面積為2.8平方公里的人工島，其周邊較淺的礁坪資源已基本耗盡，可填海造陸的空間所剩無幾。

鑒于柏礁面積廣闊，越南在該礁的填海造島工程采取了多點同步推進的策略，具體在三個區域同時開展施工。該工程最終將構建起一個主島搭配兩個小型島嶼的布局。在填海造陸面積方面，越南于2022年完成了約0.15平方公里的填海作業；至2023年，填海面積顯著增長，超過了1平方公里；到了2024年，這一數字更是突破了1.67平方公里的大關。而展望2025年，預計主島的長度將延伸至4.3公里以上。

除主島外，另外兩座小島的填海造陸工程推進速度極快。在東側航道周邊，一座人工島已基本成型，其面積約為 0.3 平方公里，與中國南沙群島的華陽島面積相近。而位于南側的小島，處于原先高腳屋所在位置，目前正在開展航道疏通工作，并同步進行大規模的填海造陸作業。待這三座島嶼全部建成后，其總面積將正式超過我國南沙群島的永暑島。越南采取的多點造島布局策略，從客觀上徹底阻斷了中國進駐該礁盤的可能性。

就柏礁的礁坪面積而言，其具備近乎無限的擴建潛力，這一情況著實令中國深感棘手。尤為令人擔憂的是，柏礁一旦完成建設，極有可能給中國帶來三個重大難題。

此前，越南在南沙群島的軍事指揮中心設于南威島。該島上配備有一座小型機場，駐軍規模約 500 人。不過，從軍事價值層面來看，南威島相對有限。與之形成鮮明對比的是，柏礁建成后，其面積將遠超南威島，達到南威島的十倍之多，并且還規劃建設了大型機場。

需明確的是，南沙島礁距離大陸十分遙遠，島礁上是否有機場，其軍事價值有著天壤之別。若島礁上有機場，便可作為快速軍事部署以及對附近島礁進行支援的關鍵支點。此前，南威島上的機場跑道長度僅有 1000 多米，僅能滿足輕型飛機的起降需求。而如今，柏礁已建成一條長度超過 3000 米的戰略機場，這使得其在貨物中轉以及可達性方面，與過去相比已不可同日而語。

柏礁更靠近越南侵占的南華礁、畢生礁、無乜礁等大型島礁，一個容量十倍于南威島的大型軍事基地必定會有更多駐軍和軍事設施，且位置更靠近南沙島群核心位置，對中國威脅不可謂不大。

中國南沙島礁長期以來主要作為軍事用途，并未向民用領域開放。而越南在相關島礁問題上，秉持著與中國不同的理念。越南由于自身陸地空間有限，在南沙島礁上采取了大規模移民的舉措。越南不僅將普通民眾遷移至島礁，還在島上修建寺廟等各類設施，甚至安排大量僧侶遷入。若非南沙島礁實際面積狹小這一客觀限制，越南極有可能將數以萬計的漁民和平民遷移至這些島礁之上。

如今，柏礁的面積得到了前所未有的拓展，島上處處可見建筑工地。一旦建設完成，越南極有可能再次實施大規模移民計劃。屆時，島上平民數量眾多，這無疑會給中國后續在相關主權問題上的舉措帶來諸多掣肘，成為一個棘手的難題。

越南每年都從國家層面鼓勵民眾到南沙旅游，從上世紀90年代后半期開始，越南就不時拉普通民眾去南沙島礁參觀、搞所謂“愛國主義教育”，試圖加強領土訴求的合理性。

2015年時，越南《青年報》曾有報道，胡志明市政府指示相關部門針對南沙群島旅游的可行性展開深入研究，并要求相關部門盡快提交研究報告，以確保南沙旅游項目能夠如期啟動。

越南在推進這一旅游項目的過程中遭遇了不少困難。一方面，越南本身就位于熱帶地區，其海岸附近島嶼的自然風光與南沙群島頗為相似，導致民眾對前往南沙旅游的積極性并不高。另一方面，前往南沙群島的交通通達性極差，若乘坐郵輪穿越南海深海區前往，小型郵輪難以抵達，而大型郵輪又無法在南沙群島停靠，這也使得該旅游項目始終未能取得成功。

上述提及的諸多缺陷，隨著柏礁建設的推進都將迎刃而解。柏礁若開展大型港口建設，可滿足郵輪停靠需求；建設大型機場后，越南民眾便能直飛柏礁旅游。值得一提的是，越南民眾對柏礁這一超級工程興趣濃厚，一旦建成，南海處處可見越南人的身影絕非夸大其詞。

以旅游為手段來強化主權聲索的合法性，這一做法并不罕見。越南這般操作，不僅無益于地區局勢的穩定，更無法改變南沙群島屬于中國這一鐵定事實。若南海到處是越南人，對我國宣示主權將會帶來極大的負面影響。

要破解中國當前面臨的這一困境，中國有必要向民間資本開放南沙群島。越南政府若挑釁中國，中國政府自會應對；若對方以軍隊挑釁，人民解放軍定會嚴陣以待；若越南民眾挑釁，我國也可發動民眾應對。難道14億中國人還會懼怕越南1億多人嗎？

中美研究中心執行主任洪農指出，當前中國在處理海洋爭端時，往往優先選擇通過雙邊或多邊協商途徑來解決。但她同時也著重強調，中方需為未來可能出現的更嚴峻挑戰做好充分準備，特別是在法律層面。在我看來，造島以及吸引更多中國人前往南海開展活動，才是最具力度的應對之策。實在難以想象，若中國不進行造島工程，南沙群島將會呈現何種景象。