來源：環(huán)球時(shí)報(bào)

美國《大西洋月刊》5月18日文章，原題：憲法的制定者們試圖阻止腐敗 在美國憲法制定之前的幾年時(shí)間里，美國獨(dú)立戰(zhàn)爭中兩位最著名的人物因收受歐洲國王的奢華禮物而深陷爭議旋渦，人們擔(dān)心他們受到國外的不良影響。法國國王路易十六贈(zèng)予本杰明·富蘭克林一個(gè)鑲嵌有408顆鉆石的金鼻煙盒，西班牙國王贈(zèng)予美國外交官約翰·杰伊一匹馬。這兩件禮物都被公開報(bào)告給新成立的邦聯(lián)國會(huì)，盡管公眾強(qiáng)烈反對，但二人執(zhí)意留下了這兩件禮物。而當(dāng)美國國父們起草新憲法時(shí)，這兩起爭議事件仍縈繞在他們的腦海中，久久揮之不去。他們擔(dān)心貴重禮物可能會(huì)對美國官員與其他國家的交往產(chǎn)生不良影響，一個(gè)鼻煙盒或者一匹馬可能會(huì)使收禮者在心理上對另一個(gè)國家產(chǎn)生好感，從而削弱他將美國利益放在首位的能力，乃至干擾外交決策。

憲法明確禁止總統(tǒng)牟利

為了預(yù)防此類情形，國父們將反腐敗條款作為新憲法的基石。事實(shí)上，從關(guān)注頻率來看，鮮少有其他問題比腐敗更讓國父們憂心的了。

美國總統(tǒng)特朗普日前在社交媒體證實(shí)將接受卡塔爾王室贈(zèng)送的一架估值約4億美元的豪華飛機(jī)，反映出其對開國元?jiǎng)钻P(guān)切的漠視。憲法限制利益沖突的兩項(xiàng)措施直接且明確地禁止總統(tǒng)利用職務(wù)之便牟取暴利。其中一項(xiàng)是除服務(wù)酬勞外，“總統(tǒng)禁止在任期內(nèi)接受來自美國國內(nèi)或其他任何國家的任何報(bào)酬”。

另一項(xiàng)禁令是，未經(jīng)國會(huì)同意，總統(tǒng)不得“接受任何國王、君主或外國的任何禮物、報(bào)酬、職位或頭銜”。換句話說，除非國會(huì)明確授權(quán)，否則憲法要求對個(gè)人禮物（例如在任期內(nèi)或任期后使用外國贈(zèng)與的私人飛機(jī)）的答復(fù)是“不”。拒絕禮物是國家法律的命令要求，且有充分的理由。

除了這些對總統(tǒng)行為的直接限制外，同樣值得注意的是，彈劾條款通常用于因“重罪和輕罪”彈劾總統(tǒng)，其中明確列舉兩項(xiàng)罪行作為彈劾理由：叛國罪和賄賂，也就是收受禮物來影響官方?jīng)Q策。并非所有禮物都構(gòu)成賄賂罪，但有些確實(shí)足夠貴重，甚至可能成為罷免的理由。

太容易為國外的腐敗開方便之門

什么令美國國父憂心忡忡？是對人性的理解和對歷史的尊重。“美利堅(jiān)合眾國有一個(gè)弱點(diǎn)，就是太容易為外國的腐敗大開方便之門。”美國國父之一亞歷山大·漢密爾頓曾說，“在這里，那些通過同胞的選舉，從社會(huì)大眾中脫穎而出、榮獲顯赫地位和無上權(quán)力之人，可能通過背叛選民的信任而獲得利益。對于任何人而言，除了品德高尚的人之外，這種靠‘背叛’換取的利益似乎超越了他們在公共財(cái)富中所擁有的正當(dāng)利益，也超過了他們應(yīng)盡的義務(wù)。”一言以蔽之，漢密爾頓認(rèn)為，從人性出發(fā)，普通公民可能會(huì)將自身的經(jīng)濟(jì)利益置于國家利益之上。

外國贈(zèng)禮必須獲得國會(huì)同意的規(guī)定至今仍然存在。20年前，我擔(dān)任美國國土安全部一名低級官員時(shí)，任何外國官員在履行公務(wù)時(shí)贈(zèng)送給我的、超過最低限度的禮儀性禮物，都根據(jù)憲法規(guī)定，移交給國土安全部接收、處理和保管。

國父們會(huì)為此哭泣

國父們幾乎無法想象，后代總統(tǒng)會(huì)在未經(jīng)國會(huì)同意的情況下接受私人禮物，盡管憲法白紙黑字明確規(guī)定了這一點(diǎn)。他們也無法想象總統(tǒng)會(huì)為自己或家人謀取個(gè)人利益，以此作為接觸和影響其決策的條件。或許更重要的是，在總統(tǒng)沒有遵守法律的情況下，國父們無疑預(yù)見到了國會(huì)會(huì)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，并以彈劾作為最終的補(bǔ)救措施。但如今國會(huì)卻懶散無為——這或許是他們最無法想象的。所有這些都讓國家陷入了極其尷尬的境地。反腐條款是國父們試圖約束人性的重要組成部分，但如今法院效率低下，國會(huì)似乎也毫不在意。國父們會(huì)為此哭泣。（作者保羅·羅森茨威格，白鷺譯）