今天，讀

《“胡煥庸線”東西部城鄉發展不平衡趨勢及沿博臺線微突破策略》（作者：方創琳

李廣東等人）

1.這條人口地理分界線（“胡煥庸線”→“黑河--騰沖線”）。它在：

詩人眼里，它是邊塞與田園風光的分界線，東邊是"綠樹村邊合，青山郭外斜"，西邊是"大漠孤煙直，長河落日圓"。東邊是"杏花春雨江南"，西邊是"白馬秋風塞上"。

環境專家眼里，它是干旱與濕潤生態的分界線。從地形和氣溫看，胡煥庸線的西側主要是低溫高寒地區，東側地形相對平緩且年均氣溫較高（東北地區除外）。從降雨量看，胡煥庸線基本與400毫米年降雨量線重合，這是半干旱區與半濕潤區的分界線，也被視為中國生態環境界線。

農業專家眼里，它是農業與牧業生產區的生態分界線。農業與牧業的邊界，玉米分布帶的上限，都與胡煥庸線基本重合。

也有人調侃：老司機眼里，它是高速公路網和收費站的分界線。

國務院前總理在2014年11月參觀國家博物館時曾發出過“怎么破解胡煥庸線”的疑問。

2.胡煥庸線東西兩側要素主要變化表

3.盡管現代交通、技術（如調水工程）和政策（如西部大開發）試圖突破自然限制，但胡煥庸線仍保持穩定，原因在于：

（1）自然條件的剛性約束：氣候、地形短期內難以改變，農業和宜居區域的分布仍受制于降水與土地資源。

（2）路徑依賴效應：東南半壁已形成完善的經濟網絡、基礎設施和社會服務體系，人口遷移的“慣性”難以逆轉。

（3）生態保護需求：西北半壁被定位為國家生態屏障（如三江源保護區），限制大規模工業化和城市化。

4.縮小“胡煥庸線”東西部城鄉發展差距的“微突破”之路

在微突破中，需要處理好六大重要關系，即剛性的“不變”與彈性的“變”的辯證關系，數量型突破與質量型突破的關系，地理環境決定論和人定勝天論的辯證關系，有限問題求解和有限目標突破的關系，“人破”和“水破”的關系，“單線分割”與“多線施策”的關系。在“多線施策”中，其中垂直于“胡煥庸線”的博臺線 （新疆博樂市至臺灣臺北市的西北—東南走向的直線）是“微突破”“胡煥庸線”的另一條路徑，如圖：

微突破需要因線制宜，宜破則破。為推動東西部實現更平衡更充分發展需要解決“五轉兩保障”共7個相互聯系相互制約的重大問題，包括人口轉移、技術轉移、產業轉型、適度調水、補償轉移和提質保障、安全保障問題。其中適度的人口轉移是關鍵，人可以帶技術、帶產業，實現人移產業和人移技術，適度調水轉移是生命線，無水就沒有一切。

博臺線對縮小“胡煥庸線”東西部發展差距、南北發展差距、推動國家區域協調均衡發展具有不可替代的重要作用。博臺線是破解“胡煥庸線”縮小東西部發展差距的新路徑，沿博臺線提出微突破“胡煥庸線”的如下策略：

（1）人口優化與遷移

①制定生育獎勵政策，引導內地人口向西北半壁適度遷移，新增兵團人口。②沿博臺線推動人口向天山北坡、蘭西城市群等核心區集聚，優化民族結構。

（2）技術與產業布局

①引進高新技術（如大數據、云計算），在西北建設國家級新區、開發區。 ②發展“無中生有”產業（如“互聯網+”），推動資源密集型產業向技術密集型轉型。

（3）城鎮化調整

①構建“城市群-中心城市-邊境城鎮”固邊型體系，探索新建若羌地級市和“團鎮合一”模式。 ②采用“據點式”（培育城市群）與“星星點燈式”（發展小城鎮）相結合的布局。

（4）生態補償與開發轉型

①建立跨區域生態補償機制，設立生態專項基金，推進國家公園群建設。 ②將西部大開發升級為“西部精深開發”，聚焦高質量發展，加強邊境基礎設施投入。

（5）政策與資源傾斜

①提高西北半壁基本公共服務均等化水平，確保人均指標逐步追趕并超越東南半壁。②沿博臺線布局重點項目，推動東西部同速、同標、同量發展。