魯政委錢立華 肖鑫利（魯政委系興業銀行首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事）

能源轉型政策，煤炭，石油，天然氣

“十二五”以來，我國傳統能源在確保供應安全的基礎上，不斷向清潔、高效、低碳的方向發展，相應政策體系持續完善與深化，逐步構建起能源保供與清潔低碳并重的政策體系。

“十二五”時期，世界政治經濟形勢更加復雜嚴峻，世界能源市場更加復雜多變，不穩定性和不確定性進一步增加，我國既面臨由能源大國向能源強國轉變的難得歷史機遇，又面臨諸多問題和挑戰。我國能源政策重點在于確保能源供給和安全，加大傳統能源勘探開發力度，增強應急保障能力。在此基礎上，推動煤炭清潔高效利用，以及油氣行業有序健康可持續發展。同時，推動高耗能行業的綠色發展，不斷增強對節能減排的重視程度，加大產業結構調整力度，不斷完善節能減排激勵約束機制。

“十三五”時期，我國能源消費增長換檔減速，保供壓力明顯緩解，供需相對寬松，能源發展進入新階段。結構性、體制機制性等深層次矛盾進一步凸顯，成為制約能源可持續發展的重要因素。我國傳統能源逐步進入產業迭代與升級的關鍵時期，政策重點在于如何淘汰落后產能，以實現產業結構優化與迭代升級，具體包括在消費側降碳提效，如控制煤炭消費、拓展天然氣消費、提升成品油質量，以及供給側迭代升級，如淘汰煤炭、煤電、煉油落后產能等。

“十四五”時期，我國能源綠色低碳轉型呈現更加復雜、多元特點，能源平穩實現低碳轉型的形勢依然十分嚴峻。我國能源轉型政策重點在于保障能源供給安全的前提下，持續推動能源供給與消納體系向綠色低碳方向發展。一方面，堅持先立后破、通盤謀劃，以保障安全為前提構建現代能源體系，政策重點支持增強能源供應鏈穩定性與安全性，強化能源儲備能力等內容。另一方面，堅持走生態優先、綠色低碳的發展道路，加快調整能源結構，協同推進能源供給保障與低碳轉型，包括推動傳統能源生產加工等環節降碳、加大力度推動消費環節降碳進程等。

“十五五”時期是我國走向“碳達峰”的關鍵時期，煤油氣等化石能源供給與消費環節均是重點關注內容，相應政策也將持續深化細化。預計化石能源將在保障安全穩定供給的同時，持續推進全環節的提效降碳。我國仍將持續深化油氣體制改革，在確保能源安全與穩定供應的前提下，重點開展市場準入與價格形成兩個方面的體制機制建設，進一步擴大能源領域開放，提高市場競爭程度。同時，繼續推進化石能源價格市場化改革，推動形成反應市場供需關系、資源稀缺程度和環境成本的能源價格。