在改善交通基礎設施條件和擴大投資穩增長的雙重因素推動下，西南地區的高速公路網絡正在快速擴張。

近日，G8513線九寨溝至綿陽高速公路最后一座隧道——蒲南隧道雙幅順利貫通，標志著九綿高速主線歷時9年正式貫通，全線預計今年建成通車。屆時，成都至九寨溝的路程將由原來的8小時縮短至4小時，形成向西連接甘肅、青海、新疆的高速公路出川大通道。

九綿高速路線全長244.23公里，是四川計劃今年建成通車的重要一條線路。按照四川交通運輸廳的計劃，在去年建成507公里、總里程突破1萬公里之后，四川今年還將新增900公里高速公路。

川滇黔桂接力跨越

西南地區地形特征以高原山地為主，交通基礎設施相對落后，成為制約經濟發展的一個重要因素?！耙敫幌刃蘼贰?，在過去20多年里，西南省份大力投資建設高速公路，形成了“云端高速”“萬橋飛架”的壯觀景象。

在2024年全國高速公路通車里程排名中，雖然廣東連續10多年一直位居第一，但云南、四川、廣西和貴州等4個省份已經躋身前5位。2024年，廣東、云南、四川、廣西和貴州高速公路里程分別為11700、10758、10310、10060和9042公里。

交通運輸部還未公報2024年全國高速公路總里程，2023年，全國高速公路總里程18.36萬公里，云南、四川、廣西和貴州4省2024年通車里程共計達到40170公里，因此，4省預計占全國高速公路總里程超過20%。

其實，受制于經濟基礎和地理條件，這幾個省份高速公路建設相比東部地區發展得要晚，但是現在卻整體居于全國前列。梳理這幾個省份的高速公路建設進程可以看到，四川、貴州、云南和廣西分別通過五年計劃實現了跨越增長。

“十二五”時期，四川和貴州高速公路實現了大幅跨越。2010年，貴州和四川高速公路里程在全國的排名位列第13位和23位，但是到2015年，四川和貴州的排名前進到全國的第5位和第8位，四川和貴州高速公路里程分別達到6016和5128公里。

“十三五”時期，可以說云南風頭最勁。2015年，云南高速公路里程為4006公里，排名全國第20位，但是，到2020年，云南高速公路新增5000公里，是“十二五”末通車里程的1.25倍，達到9000公里，其中2020年新增高速公路3000公里，此后多年一直位居第二。

“十四五”時期，廣西的高速公路發展突飛猛進。2020年，廣西高速公路通車里程6803公里，排名全國第22位。2024年，廣西新增通車里程993公里，高速公路總里程達到10060公里，成為繼廣東、云南、四川之后，全國第4個實現高速公路總里程“破萬”的省區。

貴州在“十二五”時期通過“三年會戰”共投資近4000億元，在2015年成為西部地區第一個“縣縣通高速公路”的省份；2022年，廣西全區111個縣（市、區）全部通達高速公路，廣西全面實現縣縣通高速；云南也提出，到2025年全省基本實現縣縣通高速公路。

目前，這些省份的高速公路網絡還在織密。2025年，貴州將建成高速公路500公里；四川明確要建成900公里，這在全國已經公布的省份中位居前列；而廣西目標是超10500公里，也就是說相比2024年將新增440公里以上。

面臨投資運營的壓力

不過，在高速公路網快速擴張的同時，龐大的建設投資和運營投入也給地方帶來很大的壓力。

新世紀評級發布的《2024年交通基礎設施行業信用回顧與2025年展望》認為，考慮到收費公路需求端增速放緩、新通車路產投資回報期拉長和造價成本居高等因素，行業面臨收入增長趨緩、盈利空間收窄和邊際效益遞減壓力；區域經濟及客貨運輸需求增長的漸進性與收費公路建設融資到期的集中性之間矛盾突出，全行業還本付息持續承壓，行業收支持續高位失衡。

西南地區建設高速公路需要構建大量的橋梁與隧道，尤其面臨更大的資金壓力。以九綿高速為例，其路線全長244.23公里，橋隧比82.04%，投資預算總額409.97億元，也就是每公里造價大概1.67億元。而在貴州地區，每修建一公里的高速公路，成本可高達2億元。

實際上，龐大的投資和經營壓力，也影響著高速公路的規劃建設進度。云南在2020年通車3000公里，2021年通車1000公里，但是，2022年以來近三年新增里程僅為249公里、217公里、292公里。其“十四五”目標是高速公路建成通車總里程確保達到1.3萬公里、力爭達到1.5萬公里，目前的建設進展與預期目標存在一定的差距。

4月27日，云南省政府辦公廳公開印發了《云南省推動高速公路融合發展若干政策措施（試行）》（下稱《若干政策》），該文件是希望通過高速公路與關聯產業融合發展模式提升綜合經濟效益，實現可持續發展。

5月9日，在云南省政府新聞辦發布會上，云南省發改委保留副廳級待遇領導劉穎表示，受地形地貌影響，云南省高速公路橋隧比高、單公里平均造價高、投資大，回收周期長，部分高速公路項目經營壓力大；受發展模式影響，高速公路與沿線產業、資源融合不足，經濟效益仍有較大挖潛空間。

《若干政策》提出，新建、改擴建高速公路項目應充分銜接沿線資源稟賦和經濟社會發展需求，鼓勵在可研報告中設立融合發展專篇，深入論證融合發展預期目標、實施方式、經濟效益等，整體謀劃、并行審批（核準、備案），支持各參與主體共同簽訂“高速＋”融合發展責任方案。存量高速公路項目應聚焦提質增效，充分盤活低效資產，拓展開發沿線資源，提升運營服務水平，推動高速公路經營單位通過專業化、市場化等方式，因地因需實施“高速＋”項目。

《若干政策》在拓展融合發展路徑方面提出將支持“高速+工業”“高速+文旅”“高速+光伏”“高速+物流”“高速+石材”“高速+數智”，通過多種形式提升高速公路的綜合收益。

其中，“高速+工業”方面，清單化實施“開口子”工程，通過新增互通立交、改造連接線、推動服務區空間與功能擴展，連接沿線城鎮、園區、企業，服務“老三樣、新三樣、特三樣”產業做優做強；“高速+文旅”方面，引導服務區、收費站發揮景區出入口作用，加強旅游運輸、游客集散配套，支持經營單位依托跨江大橋、綠美公路等打造路域新景區；“高速+光伏”領域，在符合國土空間規劃前提下，利用沿線建筑物屋頂、紅線內路域空間及兩側200米低效土地建設光伏發電設施。