巴基斯坦全國地下埋著金子、銅礦、煤炭，還號稱南亞的“資源寶庫”。可它的人均GDP，連中國的零頭都比不上。全國貧困率穩(wěn)在40%，2.2億人中，有近一億吃穿發(fā)愁。

政府喊改革，喊了幾十年，喊到今年又第25次向IMF貸款，70億美元剛到賬，又開始談下一輪融資。

這國家不是沒資源，是資源“死在地里”；也不是沒活力，是財政“被債鎖喉”。坐在金山上餓肚子，不是笑話，是現(xiàn)實(shí)。資源豐富為何換不來富裕？這一切，從地下到財政，從礦區(qū)到電網(wǎng)，都寫滿了“發(fā)展遲鈍”四個字。

“富得流油”卻“窮得響當(dāng)當(dāng)”——巴基斯坦礦產(chǎn)資源為何救不了GDP？

全國92種礦產(chǎn)，52種具商業(yè)價值，銅金鉛鋅鐵煤樣樣都有。資源分布集中在俾路支省、信德省和開伯爾-普什圖省。單是俾路支省的雷克迪克銅金礦，銅儲量達(dá)2150萬噸，黃金儲量達(dá)2.19億噸，是南亞最大銅金礦之一。

但2022年前，雷克迪克礦停工七年。原因是一紙法律糾紛。外國投資者與巴政府在礦權(quán)合同上分歧嚴(yán)重。投資擱置，法案糾纏，直到國際仲裁裁定賠償59億美元，政府才匆忙和解恢復(fù)勘探。金礦在腳下，現(xiàn)實(shí)在賬上打官司。

全國礦業(yè)產(chǎn)值只占GDP的2.51%。資源利用率僅0.005%。絕大多數(shù)礦藏未開發(fā)，開發(fā)的也常被非法盜采和低效國企拖累。

2022年，政府出臺《國家礦產(chǎn)政策》想推動改革，但實(shí)際推進(jìn)進(jìn)度緩慢。外資顧慮安全，民眾擔(dān)心土地賠償，地方政府又掣肘中央調(diào)配。結(jié)果是：地底富了，地面窮著。

在經(jīng)濟(jì)賬上，礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)連“救命藥”都算不上。GDP增速2023年跌至2.4%，低于人口增速2.6%。巴基斯坦的人均GDP只有約1500美元，不到中國的七分之一。

資源“躺平”，經(jīng)濟(jì)“斷流”，政策“拖沓”。一個金礦換不來電，一個銅礦帶不來飯。金山在那兒，但GDP從來不看你“藏了多少”，只看你“做了多少”。礦多不等于產(chǎn)值高，潛力不等于財富。

一個國家，哪怕躺在黃金上，政策不走路，照樣寸步難行。

煤炭堆山電荒照舊——“能源強(qiáng)國”為何老跳閘？

全國煤炭儲量達(dá)1850億噸，褐煤儲量19億噸，是世界第七。但巴基斯坦的用電荒，比煤堆得還高。首都伊斯蘭堡夏天輪流停電，偏遠(yuǎn)地區(qū)用電靠抽簽，醫(yī)院自備柴油發(fā)電機(jī)。

問題不在煤少，而在“燒不起”。電網(wǎng)老化、運(yùn)煤成本高、發(fā)電設(shè)備落后，再加電價受限、國有電廠虧損常年化。發(fā)得出電，卻送不到家；開了機(jī)器，卻賠了票子。

2023年全國電力缺口高達(dá)5000兆瓦。全國有電廠開不了，有礦拉不出煤，燒的是進(jìn)口天然氣，補(bǔ)的是國家財政。從能源結(jié)構(gòu)來看，火電占七成，其中進(jìn)口油氣電廠一半靠財政補(bǔ)貼續(xù)命。

而煤呢？坑里躺著。2022年塔爾煤礦擴(kuò)建工程停擺，理由是“電價政策不明”，企業(yè)無力投資。本國的煤運(yùn)不出去，外國的電廠不敢投錢，這種能源結(jié)構(gòu)像個漏斗，上頭填滿，下頭流光。

政府一邊向IMF承諾削減補(bǔ)貼，一邊不敢真漲電價。漲了，民眾抗議；不漲，財政透支。結(jié)果是，國企欠賬，私企退場，居民斷電，工廠減產(chǎn)。

2024年夏，俾路支地區(qū)用電時長每天不足4小時。農(nóng)民灌溉無水，商戶經(jīng)營停滯。全國共有16個電廠處于“待機(jī)”狀態(tài)，占總發(fā)電能力的20%以上。電廠不發(fā)電，耗的是稅金；用戶無電用，虧的是經(jīng)濟(jì)活力。

這不是資源問題，是政策邏輯的問題。資源多但調(diào)度差，煤富但輸不起，發(fā)得出卻供不了。整個國家能源系統(tǒng)成了一個“沒插頭的充電寶”。

一根電線接不上的，是民生，更是發(fā)展引擎。巴基斯坦的電荒，不缺煤，缺制度。制度電路斷了，資源就是無源之水。

借了25次，還是過不了這個年——財政泥潭深幾許？

2024年9月，巴基斯坦第25次拿到IMF貸款，金額70億美元。這不是突破，是延命。從1988年起，巴每逢危機(jī)就找IMF“輸血”，一次貸不過，接著談下一輪。

政府收入占GDP的12%，支出卻是20%。赤字年年有，債務(wù)越借越重。2023年利息支出占財政預(yù)算一半以上。財政的錢大半拿去還息，拿什么搞基建？拿什么養(yǎng)教育？

問題根子在哪？政府花錢無度，內(nèi)債占六成，外債四成，政策靠貸款走路。2022-2023財年，巴基斯坦出口不足，外資萎縮，財政缺口高達(dá)300億美元。

政府想增稅，IMF要求增稅3%。2024年政府開始取消補(bǔ)貼，增加零售稅，但招來全國商戶罷市、工人罷工。財政改革剛起步，民間壓力就壓頂。

債務(wù)重組也是繞不過的坎。截至2023年，中國是巴最大外部債權(quán)國，貸款高達(dá)236億美元，占巴外債的28%以上。中國進(jìn)出口銀行與斯里蘭卡剛達(dá)成重組協(xié)議，巴方也希望照此路徑尋求談判可能。

但真正難的是國內(nèi)債務(wù)。60%是內(nèi)債，處理起來牽涉地方政治、金融體系、利益集團(tuán)，一動就全亂。政府改革只能邊走邊穩(wěn)，步子快了，社會承受不了；慢了，財政等不起。

2024年，巴基斯坦財政部官員坦言：“單靠貸款補(bǔ)洞，遲早把自己埋了。”可問題是，不補(bǔ)就斷，不斷就亂。

這不是“經(jīng)濟(jì)修修補(bǔ)補(bǔ)”的階段，而是“再不動刀子就撐破”的時刻。然而政局多變、軍方插手、地方割據(jù)，讓這個國家始終找不到穩(wěn)定改革的“中心控制臺”。

IMF的計劃有目標(biāo)，有路徑，但巴基斯坦要走出去，還得“刮骨療傷”，刀子向內(nèi)，敢削、能斷、肯動。否則，再借第26次，也是一條回頭路。

參考資料：

巴基斯坦尚未開發(fā)的礦產(chǎn)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景.中國地質(zhì)調(diào)查局.2020-07-23.

重磅 | 借貸N次但仍不斷陷入危機(jī)，巴基斯坦經(jīng)濟(jì)到底有什么問題？.觀風(fēng)聞.2024-10-23.

世界銀行預(yù)測巴基斯坦2026財年貧困率將保持在40%左右.中華人民共和國商務(wù)部.2024-10-25.

中國企業(yè)在巴基斯坦投資的政治風(fēng)險及管控.知網(wǎng).

研究｜深陷“能源荒”的巴基斯坦，原來是個煤炭強(qiáng)國??？.南亞研究通訊.2024-10-24.

巴基斯坦是如何養(yǎng)活本國2.2億人的？.地球知識局.2022-02-10.