作者：徐秉君（華語智庫高級研究員、新華社瞭望智庫特約軍事觀察員）

北約外長非正式會議在土耳其安塔利亞 - 2025年5月14-15日

官方照片 - 北約外交部長非正式會議

2025 年 5 月 14 日，在土耳其安塔利亞會議上，北約外長首次討論將軍費開支增加到國內生產總值（GDP）的 5%的新計劃。這一計劃意味著北約成員國的軍費開支將大幅提升，其中 GDP 的 3.5%將直接用于武裝部隊，GDP 的 1.5%被指定用于戰爭的基礎設施準備。德國的 5%軍費目標將使其軍費開支達到 2150 億歐元，占其當前預算總額近 4890 億歐元的 44%。與此同時，北約還在推進自身基礎設施的擴建，計劃將管道系統擴展到前民主德國的領土，這與禁止任何外國軍事在東德存在的《二加四條約》相沖突。北約的這一系列舉措引發了國際社會的廣泛關注和擔憂，

一、政策背景：從“3.5%”到“5%”的軍費躍升

北約的軍費開支目標并非一蹴而就，而是經歷了從 “ 3.5% ” 到 “ 5% ” 的躍升。北約秘書長馬克·呂特自 4 月底結束華盛頓會談后，推動了要求所有北約成員國將其 GDP 的 5%用于軍事開支的計劃。此前，他曾支持占 GDP 的 3.5%，但未能在美國總統唐納德·特朗普面前獲勝。最終，雙方達成了一項妥協，即 GDP 的 3.5%將直接流入武裝部隊，而價值 GDP 的 1.5%的資金將用于使基礎設施全面適應戰爭。根據計劃，到 2032 年，北約成員國將在短短 7 年內實現 5%的新目標。這一政策背景反映了北約在國際安全形勢變化和美國壓力下的戰略調整。

北約的軍費開支目標調整與國際安全形勢的變化密切相關。近年來，國際安全形勢日益復雜，地區沖突和恐怖主義活動頻繁，北約面臨著來自多個方向的安全挑戰。此外，美國作為北約的主要成員國，一直強調北約成員國應承擔更多的軍事責任，提高軍費開支水平。美國認為，只有通過增加軍費開支，北約才能更好地應對各種安全威脅，維護其成員國的安全和利益。因此，在美國的壓力下，北約成員國不得不考慮提高軍費開支目標，以滿足美國的要求和應對國際安全形勢的變化。

二、經濟沖擊：武器債務危機的陰影

北約成員國大幅度增加軍費開支將對其經濟產生重大沖擊。歐洲北約國家如果要達到 GDP 的 5%的軍費開支目標，其軍事支出將從 2024 年的 4760 億美元增加到 1.150 萬億美元，這意味著歐洲北約國家的軍事支出將增加一倍以上。以德國為例，德國將不得不將其軍事預算從目前的 520 億歐元左右增加到 2150 億歐元。相比之下，德國目前的聯邦預算草案為教育和研究提供了略高于 220 億歐元的資金，為衛生提供了 165 億歐元。勞動和社會事務預算項目，包括養老金和社會福利，不到 GDP 的 4.2%。由此可見，大幅度增加軍費開支將對德國的經濟和社會發展產生重大影響。

此外，用債務為前所未有的重整軍備提供資金的計劃將產生嚴重的后果。雖然德國目前仍能承受其軍備中不斷飆升的債務，但其他國家，如法國、意大利和西班牙，已經擔心它們會因為已經很高的債務水平而陷入新的債務危機。歐洲經濟在武器債務危機中全面崩潰已不再是不可想象的。因此，北約成員國在考慮增加軍費開支時，必須充分考慮其經濟承受能力和債務風險。

三、地緣政治：突破 “ 二加四條約 ” 的戰略冒險

北約計劃將管道系統擴展到前民主德國的領土，這與《二加四條約》相沖突。《二加四條約》規定，除其他外 ，“ 外國武裝力量 ” 將 “ 既不駐扎也不轉移到德國的這一地區 ” 。北約的這一計劃不僅違反了《二加四條約》的規定，而且將加劇歐洲的地緣政治緊張局勢。北約的這一戰略冒險可能會引發俄羅斯的強烈反應，從而導致歐洲地區的軍事對抗升級。

北約的這一計劃也反映了其在地緣政治上的戰略調整。北約希望通過擴大其在東歐地區的軍事存在，增強其對俄羅斯的威懾力。然而，這一戰略調整可能會引發俄羅斯的反制措施，從而導致歐洲地區的軍事平衡被打破。此外，北約的這一計劃也可能會引發歐洲內部的分歧和爭議。一些歐洲國家可能會擔心北 該 計劃會加劇歐洲的地緣政治緊張局勢，從而對歐洲的和平與穩定產生負面影響。

四、軍事轉型：從威懾到實戰的體系重構

北約的 “ 5%軍費目標 ” 不僅意味著其軍費開支的增加，也意味著其軍事轉型的加速。北約計劃將 GDP 的 3.5% 將直接用于武裝部隊 ， GDP 的 1.5%的資金用于使基礎設施全面適應戰爭，這表明北約正在從傳統的威懾戰略向實戰戰略轉型。北約的這一轉型將使其軍事能力得到全面提升，從而使其能夠更好地應對各種安全威脅。

一是 基礎設施戰爭化 。 1.5%的專項投入 主要用于： 軍用機場燃料管網加密（當前CEPS僅覆蓋西德） ； 邊境防御工事現代化 ； 網絡戰基礎設施 ； 軍民兩用物流樞紐建設 等重點方向。

二是作戰理念的重要演變。 文件披露的 “ 東部潛在行動區域 ” 提法，顯示北約正在將戰略預設從 “ 區域防御 ” 轉向 “ 前沿介入 ” 。這種轉變 的重點是 ：72小時快速部署能力 ； 戰役級燃料自主保障 ； 多國聯合指揮體系 ， 并提高其 軍事指揮的效率和靈活性。

三是 軍工復合體的擴張 。 德國萊茵金屬公司已獲得180億歐元訂單，計劃在薩克森州新建彈藥工廠。這種產業布局與CEPS東擴形成地理呼應， 旨在 構建起 “ 萊茵-易北河軍工走廊 ” 。

五、國際關系：跨大西洋關系的再調整與安全格局重塑

北約 “ 5%軍費目標 ” 不僅是軍事戰略調整，更是跨大西洋關系重大轉變， 而且 涉及成員國經濟結構的重大調整，更可能對全球地緣政治格局產生深遠影響。同時引發俄羅斯 的 反制及世界各國 的 認知轉變。這一政策在強化軍事威懾的同時，也埋下了多重風險隱患，尤其是 對歐洲安全框架 帶來重大 沖擊 。

（一）美國對歐洲的經濟與戰略綁定

美國主導北約，一直要求成員國提高軍費開支。北約“5%軍費目標”是美國對歐洲施壓的結果，美國借此在經濟和戰略上深度綁定歐洲。經濟上，北約成員國增加軍費開支，大量資金流向美國軍事工業，歐洲在經濟上更依賴美國。戰略上，北約成員國提高軍費開支，軍事戰略更緊密地與美國保持一致，鞏固了美國在歐洲的戰略主導地位，美國能更有效地利用北約成員國資源實現全球戰略目標。

（ 二） 歐洲 自主 安全架構的 弱化

首先， 歐盟防務自主受挫：北約軍費綁定歐洲國家資源，迫使歐盟 “ 戰略自主 ” 計劃讓位于美國主導的集體安全框架。 其次， 中立國立場動搖：瑞典、芬蘭已加入北約，愛爾蘭、奧地利等傳統中立國可能面臨 “ 選邊站 ” 壓力。 這些變化使得歐洲追求“戰略自主”的目標似乎越來越遠。

（ 三 ）俄羅斯的反制

北約“5%軍費目標”及軍事擴張計劃威脅俄羅斯安全利益，俄羅斯一直警惕北約東擴。北約計劃擴展管道系統至前東德領土，違反《二加四條約》 第五條“ 禁止在前東德領土部署外國軍事力量 ” 的 規定 ， 加劇俄羅斯不安全感。俄羅斯可能加強波羅的海、黑海和北極地區軍事部署，提升軍事能力，采取外交和經濟手段應對北約挑戰，其反制措施將使歐洲地緣政治緊張局勢升級，增加軍事對抗風險。

（三）世界各國認知的轉變

北約推動的 “ 將軍費開支提升至GDP的5% ” 計劃 ， 將 引發世界各國對其戰略意圖重新評估。許多國家認識到北約軍事擴張對歐洲及全球安全格局的重大影響，一些國家擔憂北約軍事擴張加劇國際軍備競賽，惡化全球安全形勢。一些國家可能重新評估與北約關系，尋求獨立多元安全戰略，一些歐洲國家可能質疑北約軍事擴張，認為其增加歐洲軍事風險，不利于和平穩定，一些非北約國家也可能關注北約軍事擴張，認為其影響自身安全和利益。

結語：十字路口的歐洲安全

北約的 “ 5%軍費目標”是一個具有重大戰略意義的決策。這一決策不僅反映了北約在國際安全形勢變化和美國壓力下的戰略調整，也反映了其在地緣政治上的戰略冒險和軍事轉型的加速。然而，這一決策也將對北約成員國的經濟、歐洲的地緣政治局勢和全球安全格局產生重大影響。

分析認為， 北約的5%軍費目標絕非簡單的預算調整，而是冷戰后歐洲安全架構最深刻的變革。這種轉變在提升短期威懾能力的同時，正在系統性侵蝕歐洲的社會契約、法律根基和戰略自主。當德國將44%的聯邦預算投入戰爭機器時， 人 們不得不追問：這是新安全范式的誕生，還是舊帝國邏輯的借尸還魂？答案或許隱藏在羅斯托克的管道與柏林的養老院之間日益擴大的裂縫中。

北約軍費提升表面是應對 “ 俄羅斯威脅 ” 的戰術調整，實則是美國重構全球安全秩序的戰略工具。這一進程在短期內可能增強對俄威懾，但長期將侵蝕歐洲自主性、激化大國對抗并透支全球經濟韌性。