巡禮“十四五”

殘疾人事業這五年

以習近平同志為核心的黨中央對殘疾人事業“格外關心、格外關注”，新時代以來，習近平總書記對殘疾人事業發展作出一系列重要論述和重要指示批示，為殘疾人事業發展指明了前進方向、提供了根本遵循。全國殘聯系統牢記初心使命，認真履行“代表、服務、管理”職能，奮力譜寫殘疾人事業全面發展新篇章。中國殘聯新媒體推出《巡禮“十四五”?殘疾人事業這五年》專題報道，展示各地各領域在中國式現代化進程中推動殘疾人事業全面發展、高質量發展的生動實踐。

河南：厚植民生底色，書寫殘疾人事業發展新答卷

01

多層次社會保障體系不斷健全，殘疾人民生保障水平持續提升

殘疾人脫貧攻堅成果得到鞏固拓展 。印發《關于鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的實施方案》《殘疾人脫貧攻堅成果鞏固提升工程實施方案》《關于做好 “三類戶”殘疾人跟蹤監測和落實幫扶工作的通知》，將存在致貧風險邊緣殘疾人戶、返貧風險脫貧不穩定殘疾人戶和突發嚴重困難殘疾人戶納入防止返貧動態監測和幫扶機制，全省納入 動態監測 12.1 萬戶 15.6 萬 人。投入資金 1010 萬元， 累計 扶持和新建 202 個省級農村扶貧助殘基地和基層黨組織扶貧助殘基地，輻射帶動 17674 名殘疾人就業增收。 積極推動金融助殘服務工作，全省注冊 “e 推客 ” 1401 個， 共向 7130 戶殘疾人 授信貸款 11.6 億 元 、發放到位 8.8 億 元 ， 授信額度、發放到位貸款額均居全國第一。推進殘疾婦女增收 ， 創建 3 個國家級、 20 個省級 “ 美麗工坊 ” 項目 ，安置帶動 744 名殘疾婦女就業 。 爭取中央 資金 2 777.97 萬元，幫助 43587 人次農村困難殘疾人（或重度殘疾人家庭成員）接受實用技術培訓。

社會救助保障水平穩步提高。在全國率先出臺《加強低收入人口動態監測和救助幫扶 鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實施意見》，將低保邊緣家庭中的重殘人員，單獨納入最低生活保障范圍。落實《關于改革完善社會救助制度的實施意見》，對已納入低保范圍的重度殘疾人等困難群眾，通過增加低保金額或拉大補助檔差等方式適當提高救助水平。出臺《河南省特困人員認定辦法》，將符合條件的一、二、三級智力、精神殘疾人，一、二級肢體殘疾人，一級視力殘疾人納入特困人員救助供養范圍。截至2024年底，全省108.34萬殘疾人納入最低生活保障，19.81萬殘疾人納入特困救助供養。配合落實城鄉居民基本醫療保險財政補助政策，各地按照不低于100元/年的標準對62.9萬殘疾人參加城鄉居民養老保險給予補貼。繼續推動殘疾人商業保險工作，截至2024年底，共為48萬殘疾人投人身意外保險1914.5萬元，已為3650名殘疾人理賠290.01萬元。

殘疾人托養和照護服務加快發展。持續開展“陽光家園”托養服務項目，截至2024年底，爭取中央資金7631.1萬元，為57585人（次）智力、精神和重度肢體殘疾人提供服務。出臺《關于河南省財政支持農村重度殘疾人照護服務工作的實施意見》，多層次多維度打造農村重度殘疾人照護服務體系。投入省級獎補資金12.9億元，建成農村重度殘疾人照護服務機構2782個，床位11.8萬張，集中照護重度殘疾人5.3萬人。

殘疾人社會福利保障不斷加強。“十四五”期間，省殘疾人兩項補貼2次提標，困難殘疾人生活補貼每人每月從60元提高到不低于81.5元，重度殘疾人護理補貼每人每月從60元提高到不低于87元，截至2024年底，全省96.3萬困難殘疾人享受生活補貼，121.9萬重度殘疾人享受護理補貼。分配中央下達100萬元（年均）補貼資金，為符合條件的低收入和重度殘疾人評定提供補貼和便利化服務，減輕困難殘疾人家庭生活負擔。認真落實入戶訪視制度，截至2025年3月，全省殘聯系統共開展入戶訪視614萬余次，提供上門評殘服務2.8萬余次，幫助25萬余名行動不便重度殘疾人解決殘疾評定難題。

0 2

就業創業支持體系更加完善，城鄉殘疾人就業穩中向好

大力實施促進殘疾人就業三年行動。印發《河南省促進殘疾人就業三年行動實施方案（2022－2024年）》，近三年來，新增殘疾人就業112703人，累計為殘疾人發放創業擔保貸款1966萬元，為就業困難殘疾人發放一次性創業補貼269.5萬元，聯合省農業銀行為1.01萬戶殘疾人家庭發放貸款11.17億元，助力殘疾人實現高質量、充分就業。“十四五”以來，全省累計新增殘疾人就業144570人。

殘疾人就業政策傾斜力度進一步加大。2022年，省委組織部將《關于印發<機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法>的通知》（殘聯發〔2021〕51號）編入《公務員考試錄用有關政策法規匯編》。印發《關于帶頭招錄殘疾人公務員的通知》，省直機關及部分地市機關單位率先開展了專設崗位定向招錄殘疾人工作。截至2024年底，省安置殘疾人就業的機關事業單位1688家，安置殘疾人13413人；國有企業1234家，安置殘疾人20978人；通過公務員考試定向招錄殘疾人5人。

依法大力推進按比例安排殘疾人就業。出臺《河南省用人單位按比例安排殘疾人就業情況申報審核辦法》，細化計入按比例安排殘疾人就業的要求；制定《河南省勞務派遣殘疾人備案及動態監控辦法》，加強勞務派遣殘疾人監管抽查，保障殘疾人就業權益。深入開展走訪拓崗專項服務，共走訪用人單位4816家，拓展崗位34830個。截至2025年3月，全省按比例安排殘疾人就業50932人，累計征收殘疾人就業保障金70.2億元，推動示范性殘疾人輔助性就業機構建設，全省建設輔助性就業機構62家，實現輔助性就業殘疾人12949人。將殘疾人納入公益性崗位“優先安置機制”第一序列，實現公益性崗位托底安置殘疾人就業6025人。健全殘疾大學生“一生一策”就業服務工作機制，服務率達到100%，5660名殘疾大學生實現就業創業。

積極推動盲人按摩行業規范化發展。印發《河南省盲人保健按摩品牌化建設工作實施方案》，實施盲人按摩就業促進行動，省市兩級殘聯共投入資金1200萬元扶持打造60家省級盲人保健按摩旗艦店和600家市級盲人保健按摩旗艦店。促進盲人按摩人才技能提升，234人通過盲人醫療按摩人員考試，繼續教育培訓3373人次，中專學歷制教育培訓200人，省級技能提升培訓320人次、市（縣、區）級培訓2400人次，職稱評審40人。

殘疾人職業培訓和就業服務水平得到加強。印發《河南省“十四五”殘疾人職業技能提升計劃》《高質量推進“人人持證、技能河南”殘疾人事業發展建設工作總體方案》，對77.63萬就業年齡段未就業殘疾人開展就業意向、技能培訓需求調查。推動殘疾人職業技能培訓和創業孵化基地建設，深入挖掘具有地方特色的技能培訓項目，開展新媒體運營“直播帶貨”“人工智能數據標注師”等新就業形態培訓。舉辦第七屆全省殘疾人職業技能大賽暨第二屆全省殘疾人展能節，推進殘疾人培訓與職業技能評價有效銜接。截至2025年3月，累計培訓各類殘疾人190355人次，其中新增技能人才37609人，新增高技能人才8692人。科學開展殘疾人職業能力測評，累計測評殘疾人145326人。提升就業服務水平，開展殘疾人就業援助月活動、線上線下殘疾人專場招聘會、供求洽談會和就業見習對接會等1214場，26349人達成意向，幫助12178名就業困難殘疾人實現就業。

0 3

殘疾人關愛服務體系不斷健全，殘疾人公共服務質量穩步提升

殘疾兒童康復救助基本實現“應救盡救”。連續7年把殘疾兒童康復救助納入河南省重點民生實事，累計投入資金12.5億元，18.9萬人（次）殘疾兒童得到康復救助，殘疾兒童康復實際救助人數與每十萬人口占比率連續四年位居全國前列，受到省政府通報表揚。印發《河南省殘疾兒童康復救助定點服務機構協議管理實施細則（試行）》，規范定點服務機構管理。積極推進孤獨癥兒童關愛促進行動，印發《河南省孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024―2028年）》，促進完善孤獨癥兒童關愛服務工作機制和服務體系，提升孤獨癥兒童發展全程服務能力和保障水平，有效改善孤獨癥兒童成長環境。積極推動提標擴面，14個省轄市擴大救助年齡，最大到14歲；鄭州市、焦作市、三門峽市3個省轄市以及部分縣（市、區）提高救助標準，最高每人每年2萬元。推動三門峽市、駐馬店市等探索醫教結合、融合教育康復服務模式，拓展康復服務領域；鄭州市、信陽市推行殘疾兒童康復救助資金“一站式”結算服務，實現資金結算“掌上辦”“零跑腿”。

殘疾人康復服務狀況持續改善。落實將29項康復類醫療項目納入醫保支付政策，43種精神病藥物納入門診保障，人工耳蝸植入術、重性精神病、苯丙酮尿癥等納入全省重特大疾病保障范圍。出臺《河南省加快推進康復醫療工作發展實施方案》，推動一級、二級醫院轉型為康復醫院，推動鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心設置并加強康復醫學科建設，增加康復醫療資源供給。推進殘疾人家庭醫生簽約服務，省衛生健康委等六部門聯合下發《關于推進家庭醫生簽約服務高質量發展的實施意見》，殘疾人作為重點人群納入簽約范圍，全省基層醫療衛生機構共簽約殘疾人217.4萬人。實施嚴重精神障礙患者監護人“以獎代補”政策，建立“五位一體”監護包保責任制，支持精神障礙社區康復示范點建設和購買服務，截至2024年底，全省95%的縣（市、區）已開展精神障礙社區康復服務，建成16個精神障礙社區康復市級中心機構，103個縣級示范機構，161個鄉鎮（街道）社區康復站點，登記社區康復對象4.04萬人，已提供社區康復服務21.3萬人次。“十四五”以來，全省123.6萬人（次）殘疾人得到基本康復服務，殘疾人基本康復服務覆蓋率連續四年超過85%。

推動五級殘疾人康復服務體系建設。印發《關于加強殘疾人康復服務體系建設的實施意見》，促進資源共享、優勢互補，打通殘疾人康復服務“最后一公里”。確定平頂山市、安陽市、焦作市、漯河市四個重點聯系地區和其他有條件的17個縣（市、區）先行先試。出臺《河南省鄉鎮衛生院社區衛生服務中心康復醫學科基本標準》《全省殘聯系統康復機構業務規范建設評估實施方案》，指導基層醫療機構、康復機構規范開展康復服務。全省五級康復機構共計4965個，其中省級23個、市級182個、縣級640個（設立縣級康復技術指導中心127個），鄉鎮（街道）康復站（室）1099個，村級康復室3021個。推廣殘疾人自助互助服務，確定6家省級、21個市級、16個縣級殘疾人自助互助康復服務機構，拓展殘疾人社區康復服務。加強殘聯系統康復人才規范化培訓，印發實施方案，“十四五”以來，累計培訓殘聯系統專業技術1600余名，提升基層服務能力。

推動發展康復輔助器具服務。出臺《河南省殘疾人基本型輔助器具適配補貼實施辦法（試行）》，指導各地制定并落實殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。加強服務網絡建設，推動三門峽市、焦作市探索“互聯網+輔具適配”服務。安陽市、南陽市、駐馬店市入選國家康復輔助器具產業第二批綜合創新試點城市，累計投入中央彩票公益金750萬元支持試點地區建設社區租賃示范點，完善社區租賃服務網絡。投入中央和省級彩票公益金1648萬元，實施“福康工程”，為殘疾人集中照護機構和困難殘疾人配發康復輔助器具。持續開展輔助器具進校園工作，為特殊教育學校學生免費適配輔助器具8046件。“十四五”以來，全省42.8萬人（次）殘疾人得到輔助器具適配服務，殘疾人輔助器具適配率連續四年超過85%。

大力開展殘疾預防。制定實施《河南省殘疾預防行動計劃（2022－2025年）》，開展婦幼基本公共衛生項目、免費產前篩查及新生兒疾病篩查，出生缺陷三級預防體系不斷完善。截至2025年3月，殘聯預防五大行動中17項指標超額完成。建立地方病宣傳短視頻工作室，開發“碘亮河南地圖”APP，對地方病進行監測并隨訪治療。加強社會心理服務建設，預防和減少精神殘疾發生，以社區為單位心理咨詢室或社會工作室建成率達到84.86%。排查重大生產安全事故、消防安全事故隱患，持續改善涉粉塵生產企業工人勞動條件，開展道路交通領域隱患專項整治，加強工傷預防，因事故造成殘疾的風險不斷降低。強化農產品質量安全風險管控，排查自然災害隱患，減少因災害等致殘。

殘疾人受教育水平不斷提高。印發《河南省“十四五”特殊教育發展提升行動實施方案》。做好適齡殘疾兒童少年義務教育工作，摸清底數，強化控輟保學，適齡殘疾兒童少年義務教育受教育比例達到98.67%。積極發展學前融合教育，擴大學前融合教育試點園范圍，目前有學前融合試點幼兒園202所；駐馬店、洛陽市殘聯主辦學前融合公辦幼兒園，探索實踐康教結合的學前融合教育。做好殘疾學生參加高考相關工作，“十四五”以來共錄取殘疾考生4364名，為177名殘疾考生提供高考合理便利。實施彩票公益金助學項目，截至2024年底，投入中央資金840萬，資助3所高校特教學院加強實訓基地建設，改善辦學條件。加強特殊教育基礎設施建設，全省建設特殊教育學校156所。實施河南省第二期國家手語和盲文規范化行動，開展志愿者國家通用手語培訓、“攜手未來 豐語無阻”活動，舉辦省市縣級培訓班200余期，組織河南省國家通用手語大賽，擴大國家通用手語社會服務范圍。

殘疾人群眾性文化活動廣泛開展。實施“書香中原?閱讀有我”“殘疾人文化周”、文化進殘疾人家庭“五個一”等群眾性文化藝術活動，豐富殘疾人群眾文化生活。開設省級殘疾人專題廣播節目1個、電視手語欄目1個；地方殘疾人專題廣播節目15個、電視手語欄目13個。開展“最后一公里”盲人文化服務項目，全省175個公共圖書館設立盲人閱覽室，設有盲人席位2186個，盲文圖書入藏量18.6萬冊，可供殘疾人使用的視聽文獻43.5萬冊。開展“五個一”文化進家庭、進社區2586次，37.66萬人次殘疾人參加活動。組織殘疾人藝術演出685場次，8.22萬人次殘疾人參加活動。舉辦第十、十一屆全省殘疾人藝術匯演。

殘疾人體育全面發展。制定出臺《河南省殘疾人體育集訓隊管理規范》《河南省殘疾人體育集訓隊運動員入選退出辦法（試行）》《河南省殘疾人體育集訓隊教練員選拔任用辦法（試行）》，有效推動省殘疾人競技體育的梯隊建設。推進殘疾人競技體育發展，省殘疾人運動員在東京殘奧會、巴黎殘奧會、杭州亞殘運會、全國第十一屆殘運會暨第八屆特奧會等國內外重大賽事上，共獲得金牌52枚、銀牌50.5枚、銅牌57枚，其中，省首次參加都靈冬季特奧賽，獲得2金4銀1銅的優異成績。成功舉辦省第八屆殘疾人運動會，共產生金牌424枚、銀牌250枚、銅牌183枚。實施殘疾人康復健身體育行動，設立殘疾人自強康復健身示范點563個，培訓殘疾人康復健身社會體育指導員5320人次，為12595戶重度殘疾人提供康復體育進家庭服務；舉辦“殘疾人冰雪運動季”“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性殘疾人體育品牌活動919場次，65246人次殘疾人參加活動。

殘疾人服務業有序發展。持續開展持證殘疾人基本狀況調查，摸清殘疾人需求底數。截至2024年底，累計調查持證殘疾人1120.7萬人次，調查完成率均為100%。開展殘疾人服務機構規范化建設，支持殘疾人就業培訓、康復、托養、照護、盲人按摩等服務機構連鎖化、品牌化運營。進一步規范殘疾人證核發管理工作，構建主動發現、精準發放、動態監管的管理服務機制。全面實行殘疾人證“跨省通辦”，截至2025年3月，完成殘疾人證“跨省通辦”13737件。

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殘疾人平等權利得到更好保障，社會環境更加友好便利

涉殘普法宣傳深入開展。將殘疾人保障“一法一辦法”納入省“八五”普法規劃，利用“國家憲法日”“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要時間節點開展形式多樣的普法宣傳活動。持續開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動，組織參與全國殘疾人權益保障相關法律知識網絡競賽活動，省參與人數位居全國前三位。

法律援助服務質量持續提升。實施對殘疾人申請法律援助優先受理、優先審批、優先指派“三個優先”服務，開通殘疾人法律援助申請綠色通道，充分發揮全省殘聯系統法律援助工作站作用，為殘疾人提供法律咨詢、法律援助服務。

無障礙環境建設加快推進。聯合省住房城鄉建設廳、省衛生健康委等單位印發《河南省無障礙環境市縣建設實施方案》，開展河南省無障礙環境市縣建設三年行動，24個市縣被評為“全省無障礙環境示范市縣”。提出“適殘化”概念，將無障礙環境建設工作納入全省城市更新重點工作。充分發揮無障礙環境建設督導隊作用，收集意見建議，反饋相關部門，推動問題整改，收到良好社會效果。加快實施困難重度殘疾人家庭無障礙改造，截至2025年3月，完成90711戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造，“十四五”目標任務完成率117.25%。將“數字適老助殘”作為重要內容納入河南省加強數字政府建設，推動省一體化政務服務平臺“適老助殘”改造，為殘疾人等特殊群體提供便利服務。將數字技術賦能殘疾人保障工作納入《河南省提升全民數字素養與技能行動實施方案》，開發適合殘疾人使用的硬件產品和軟件應用、提高殘疾人數字工作能力。推進政府網站障礙升級改造，推動電信服務無障礙建設，開設殘疾人等特殊群體金融服務“綠色通道”“愛心窗口”。

扶殘助殘社會氛圍更加濃厚。用好用活報、刊、臺、網、微、端、屏等手段，發揮河南日報、河南廣播電視臺和《豫?愛同行》《豫?愛共享》殘疾人專題欄目主陣地作用，宣傳中央和省委關于殘疾人的惠殘政策、各地經驗做法、先進典型，講好中原殘疾人故事，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環境。支持各類社會組織有序開展助殘服務，廣泛開展“豫?愛同行”志愿助殘服務鄉村行活動，截至目前，全省注冊助殘志愿者51043人，注冊助殘志愿團體108個，開展活動11.5萬余次，服務118萬人次。開展“善行勇擔當 奉獻新時代”“集善助殘 出彩河南”等大型募捐活動，組織實施善行中原系列助殘項目130個，募捐款物2.73億元，惠及殘疾人160萬人（次）。

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支持保障措施不斷加強，為殘疾人事業發展提供支撐

殘疾人事業投入力度持續加大。“十四五”以來，累計發放殘疾人“兩項補貼”77.4億元，支持農村重度殘疾人照護服務設施建設18.5億元；發放資金23.59億元，支持實施殘疾人基本康復服務、殘疾人基本輔助器具適配服務、農村貧困殘疾人實用技術培訓、困難重度殘疾人家庭無障礙改造、殘疾人就業培訓、殘疾人文化服務等項目；籌措資金3.23億元，其中中央資金1.17億元，投資建設殘疾人康復托養設施建設8個。

服務殘疾人能力不斷增強。全省建設規范化村（社區）殘協51441個，提前完成中國殘聯要求村（社區）殘協全覆蓋目標。開展“基層組織改革和服務創新提升年”活動，村（社區）殘協實現“六位一體”“七有”標準。創建10個基層殘聯組織建設示范基地，鞏固提升基層組織建設成果。增加各級殘聯殘疾人干部配備，優化殘疾人干部隊伍結構，縣級及以上殘聯機關干部隊伍中殘疾人占比15%以上。“十四五”以來，申請新建中央預算內投資殘疾人康復托養設施8個，建成后將新增建筑面積65216平方米。河南省按摩醫院建設已納入國家發展改革委、中國殘聯支持項目，項目可研報告已經批復，項目籌備辦編制已經下達，現階段正在協調土地收儲代建手續事宜，預計投資3億余元，床位500張。

信息化服務水平不斷提高。殘疾人“兩項補貼”全面實施“全程網辦”“跨省通辦”，實現殘疾人證辦理和按比例就業聯網認證2個內容、7個事項“跨省通辦”“豫事辦”助殘服務事項更新上線。落實“一網通辦”相關工作要求，推進“好差評”系統對接。高效辦成殘疾人服務“一件事”，截至目前，全省辦結殘疾人服務“一件事”64980件。優化提升省殘疾人大數據平臺建設，建成1個基礎庫、5個主題庫和10個專題庫，加強數據整合分析和共享交換，保障18個省轄市（濟源示范區）和33家省直單位的數據訂閱服務。

來源 | 河南殘聯

編輯 | 張雪飛

審核 | 張競丹