土地證被撤銷是否因程序違法？行政機關反復追責為何被法院駁回？

某地產公司通過招商引資協議獲得250畝商住用地開發權，行政機關以“土地未征收”“招拍掛程序虛假”為由兩度撤銷其國有土地使用證。最終法院認定行政機關證據不足、程序違法，判決撤銷處罰決定。

本案的勝訴關鍵是1. 程序瑕疵，行政機關未履行法定舉證責任。根據《行政訴訟法》第三十二條，行政機關對行政行為的合法性負舉證責任。本案中，行政機關未能提供充分證據證明涉案土地在出讓時仍為集體土地，僅憑歷史地證存根及矛盾文件主張權屬，法院認定其證據鏈條斷裂。此外，行政機關在二審中補充提交的集體土地所有證超出舉證期限，違反《行政訴訟證據規定》第一條，直接被排除證據效力。2. 法律適用錯誤，行政機關混淆“協議履行”與“土地權屬”法律關系。涉案土地通過招拍掛程序合法出讓，競買人足額繳納土地出讓金并簽訂合同，行政機關以“招商引資協議未履行”為由撤銷土地證，屬于濫用職權。法院強調，協議違約應通過民事途徑追責，而非直接否定已生效的行政許可，否則違反信賴利益保護原則。3. 實體認定矛盾，行政機關主張“土地閑置”卻未啟動閑置調查程序。根據《土地管理法》，閑置土地處置需經調查、認定、聽證等法定流程。本案中，行政機關既未提供閑置證據，又以“土地未開發”作為撤銷理由，暴露出事實認定與法律程序的雙重缺失。此外，行政機關在2014年后啟動土地征收，反而佐證涉案土地已合法轉為國有，其“事后糾錯”行為缺乏正當性。

在次提醒各位企業，簽訂協議時需細化土地交付條件，要求行政機關書面確認土地權屬狀態，避免“協議獎勵”變“違法陷阱”；：招拍掛文件、出讓金票據、權屬證書須系統歸檔，形成完整證據鏈，應對后續行政爭議；針對行政機關的處罰或撤銷行為，立即核查其舉證期限、聽證程序、法律依據，鎖定程序違法點；若遇開發延遲，及時向行政機關提交延期申請或不可抗力證明，規避“閑置追責”風險；：土地被查封期間，要求行政機關暫停權屬變更，避免“以行政權對抗司法權”的惡性循環。

若您的企業遭遇行政處罰，可以找我們的行政法律團隊——十年深耕行政糾紛領域溝通交流以尋找最優解決辦法。