5月20日，我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律——《民營經濟促進法》正式施行。這是一部構建和完善社會主義市場經濟法治框架綜合性立法，也是一部富有特色的經濟立法。《民營經濟促進法》進一步明確了民營經濟的法律地位，為民營經濟的發展提供更為堅實的法治保障。

法律千萬條，首要在落實。為一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，進一步推動《民營經濟促進法》貫徹實施，楊浦區司法局開設“專家解碼《民營經濟促進法》”欄目，聚焦本區優化法治化營商環境的創新舉措與有益探索，邀請多名法律從業者、民營企業家共話立法亮點，展望機遇挑戰，以更加優質的營商“軟”環境，鍛造企業發展“硬”實力，推動民營經濟發展開啟新篇章。

下面走入第一期

本期嘉賓：吳人行，致格律師事務所上海辦公室合伙人律師，上海市楊浦區行政復議委員會常駐委員，2020年獲“楊浦區優秀青年律師”稱號。多年來深耕商事爭議解決、勞動人事合規、保險金融法律及企業內控合規領域，專注為跨國企業與創新型組織提供全周期法律服務。

《民營經濟促進法》的立法進程標志著中國法治化營商環境建設邁入新階段。這部首次以民營經濟為獨立調整對象的法律，通過系統性制度設計構建起覆蓋企業全生命周期的法治屏障。本文將從“準入-經營-救濟”三大關鍵詞，深度解析其制度創新與實務價值。

關鍵詞1：市場準入——打破壁壘，暢通前行之路

1.明確準入邊界。《民營經濟促進法》第十條規定國家實行全國統一的市場準入負面清單制度，劃定了民營經濟進入市場的界限，保障“非禁即入”，徹底打破了以往的隱性門檻。負面清單制度的施行，讓民營企業能夠一目了然地知曉哪些領域可以涉足，極大地增強了市場準入的透明度與可預期性。例如，在一些新興產業領域，過去民營企業由于不確定能否進入而躊躇不前，如今依據負面清單，只要不在清單之列，便可大膽布局、積極投資，為企業開拓新業務版圖創造了有利條件。

2.護航公平賽場。《民營經濟促進法》第十一條詳細規定了公平競爭審查制度。通過公平競爭審查制度，從政策制定的源頭把關，確保各類市場主體在同一起跑線上公平競爭。無論是在項目招投標、政府采購，還是在行業資質認定等方面，民營企業都將擁有平等競爭的機會，能夠憑借自身實力在市場中嶄露頭角，充分激發企業的創新活力與發展潛力。從落實公平競爭審查制度，到定期清理市場準入壁壘，民營經濟促進法為民營企業參與市場競爭鍛造“護身符”，用法治力量穩定市場預期、匯聚發展合力。

關鍵詞2：規范經營——守法合規，助力穩健發展

《民營經濟促進法》不僅關注民營企業的市場準入問題，還對規范經營提出了明確要求。新法專設第五章，對民營企業的規范經營作出了詳細規定。既有對完善治理結構、防范和治理腐敗體制機制的約束，又有加強財務管理、探索建立民營經濟組織社會責任評價體系和激勵機制等的規定，旨在引導民營企業建立合規經營體系，實現可持續發展。

例如《民營經濟促進法》第三十六條到三十八條的規定，引導民營企業應當建立健全內部管理制度，加強合規建設，堅決禁止商業賄賂、不正當競爭等違法行為。從產品質量把控、安全生產管理，到員工權益保障、環境保護責任履行等各個方面，都要嚴格遵循法律規范，這不僅是企業自身發展的需要，更是法律規定的義務。

又比如第三十九條的規定，不僅是法律層面的約束，更是對企業社會責任的引導，旨在促進民營企業在追求經濟效益的同時，兼顧社會價值和長遠發展。唯有依法依規經營，享受公平競爭的市場環境，民營企業才能在市場中樹立良好的口碑與形象，贏得消費者的信任與市場份額，實現自身價值和社會價值的有機統一。

關鍵詞3：權益救濟——多元途徑，守護企業權益

1.拓寬維權渠道。《民營經濟促進法》的四大亮點之一便是建立了民營企業權益救濟通道等制度設計。該法第七章為民營企業提供了多種權益救濟渠道，不僅關注事后救濟，還注重事前預防，通過制度設計從源頭上減少侵害民營企業權益的行為。例如第五十八條到五十九條，對于民營經濟組織及其經營者人格權益的相關規定，充分考慮了民營企業家的人格尊嚴和心理健康，為其提供了更加全面的法律保護。又比如，第六十五條到六十六條規定，當民營企業遭遇行政機關不合理的行政行為時，可以通過行政復議或行政訴訟來糾正錯誤行政行為；在商業糾紛中，若認為司法審判存在不公，可借助檢察機關的法律監督職能，保障自身獲得公正的司法裁決，確保企業的合法權益得到有效維護。

2.嚴防“執法擾企”。《民營經濟促進法》反復強調“不得侵犯”民營企業合法權益，針對行政檢查過多過頻、“小過重罰”“過罰不當”等問題，該法明確行政執法活動應當避免或者減少對民營經濟組織正常生產經營活動的影響，并規定司法行政部門應建立涉企行政執法訴求溝通機制，加強對行政執法活動的監督，組織開展行政執法檢查，可謂是為規范涉企行政執法打出“組合拳”。該法第六十二條至六十三條規定，嚴禁利用行政或者刑事手段違法干預經濟糾紛，辦理案件應當遵守法律關于追訴期限的相關規定，為防止民營企業因經濟糾紛被錯誤地卷入行政或刑事程序，避免企業的正常經營受到不必要的干擾，提供了堅實法律支撐。同時該法第八章明確對侵權行為的追責機制，包括超范圍查封財產、濫用刑事手段干預經濟糾紛等，旨在防止“逐利執法”。

《民營經濟促進法》的出臺，為民營經濟的發展帶來了強勁的法治東風。通過構建民營企業全生命周期的制度保障，從市場準入的公平競爭，到規范經營的引導約束，再到權益救濟的堅實守護，每一個環節都緊密相扣，為民營經濟的持續、健康、高質量發展奠定了堅實的法治基礎。作為“小白楊”法治宣講團的律師代表，我也會針對企業普遍關注的市場準入、權益保護、合規管理等內容提供專業服務支撐，為經濟繁榮發展貢獻更多法治力量。