5月22日，北京市密云區(qū)應(yīng)急管理局公布《北京市密云區(qū)“4·3”高處墜落事故調(diào)查報告》。

調(diào)查報告全文如下——

北京市密云區(qū)“4·3”高處墜落事故調(diào)查報告

2025年4月3日15時15分，密云區(qū)科技路甲16號院S1#商業(yè)樓防水工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，查明了事故經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，針對暴露出的問題提出了整改和防范措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）工程項目情況

密云新城防水工程項目位于密云區(qū)科技路甲16號院，工程內(nèi)容：防水工程所包含S1#商業(yè)樓等全部內(nèi)容及采購范圍內(nèi)的全部圖紙內(nèi)容和合同文件所要求完成的相關(guān)內(nèi)容。

（二）項目相關(guān)單位情況

1.發(fā)包單位：中國新興建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡稱新興建筑公司），法定代表人：馬某，注冊資本200000萬元，住所：北京市西城區(qū)旌勇里3號，統(tǒng)一社會信用代碼：9111000010144476XX，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：建設(shè)工程施工；建筑勞務(wù)分包；施工專業(yè)作業(yè)；對外承包工程。

2.防水工程專業(yè)分包單位：北京博天建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱博天公司），法定代表人：張某，注冊資本1000萬元，住所：北京市密云區(qū)興盛南路8號院2號樓106室-2095（商務(wù)區(qū)集中辦公區(qū)），統(tǒng)一社會信用代碼：91110109MA00B8607F，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：專業(yè)承包；勞務(wù)分包；建設(shè)工程項目管理。具有防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)。

3.勞務(wù)分包單位：中交興隆（北京）建設(shè)工程有限公司（以下簡稱興隆公司），法定代表人：楊某，注冊資本1500萬元，住所：北京市密云區(qū)強云路2號院甲1號樓1層01等[9]套（2號樓-19），統(tǒng)一社會信用代碼：91110109MA00EJLE3G，公司類型：有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：專業(yè)承包；勞務(wù)分包。

4.監(jiān)理單位：北京光華建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡稱光華公司），法定代表人：劉某，注冊資本1000萬元，住所：北京市朝陽區(qū)晨光家園306號樓7層702內(nèi)701-707室，統(tǒng)一社會信用代碼：91110101101639698F，公司類型：其他有限責(zé)任公司，經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理。

（三）事故起重機情況

2025年3月1日，博天公司與北京恒運祥通設(shè)備租賃有限公司簽訂機械設(shè)備租賃協(xié)議，租用汽車吊（流動式起重機）一臺，配備1名司機張某（具備特種設(shè)備作業(yè)人員操作資格，證件編號：37158119690808053）。該汽車吊生產(chǎn)廠家為中聯(lián)重科股份有限公司，制造日期：2018年12月，設(shè)備代碼：511010329201912890，出廠編號：L5E6H3D2XJA010486，規(guī)格型號：中聯(lián)牌ZLJ5333JQZ25V，車牌號：京AJV1XX。2024年6月18日，該車輛經(jīng)天津特安檢測技術(shù)有限公司維護(hù)檢驗，檢驗結(jié)論為合格。2025年3月3日，該車輛經(jīng)新興建筑公司、光華公司檢查驗收合格準(zhǔn)予在施工現(xiàn)場使用。

（四）事故現(xiàn)場情況

經(jīng)現(xiàn)場勘驗，S1#商業(yè)樓為現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)，共計5層，總高22.8米，建筑面積4986.94平方米。目前，該樓主體結(jié)構(gòu)已施工完成，正處于防水工程施工階段。

人員發(fā)生墜落位置在密云新城項目S1#商業(yè)樓5層?xùn)|側(cè)陽臺北部、EF軸之間臨邊位置，墜落地點位于2層走廊，墜落高度為13.2米。陽臺臨邊無防護(hù)設(shè)施。距商業(yè)樓東側(cè)9.4米停放一輛流動式起重機，吊臂呈收起狀態(tài)。距商業(yè)樓東南側(cè)13.5米左右地面上放置一料斗，料斗內(nèi)裝滿建筑垃圾（重約0.35噸）。

二、事故的經(jīng)過、救援及人員傷亡情況

（一）事故經(jīng)過

2025年4月3日12時30分左右，興隆公司班組長張某安排普工張某、周某2人清理S1#商業(yè)樓5層建筑垃圾作業(yè)。14時許，張某協(xié)調(diào)安排汽車吊司機張某和信號工杜某（具備建筑起重司索信號工操作資格，證件編號：京A042021000680）使用汽車吊進(jìn)行吊裝建筑垃圾作業(yè)，安排張某、周某將清理出的建筑垃圾裝入五層?xùn)|側(cè)陽臺處料斗內(nèi)，再由汽車吊吊運至地面。張某、周某將S1#商業(yè)樓5層EF軸之間窗洞內(nèi)的防護(hù)欄桿移走后，進(jìn)行建筑垃圾裝運作業(yè)，周某負(fù)責(zé)掛鉤、摘鉤作業(yè)。作業(yè)至15時15分左右，張某接到信號工杜某起吊指令后，進(jìn)行起吊作業(yè)，裝滿建筑垃圾的料斗在離開陽臺表面后向樓外側(cè)旋轉(zhuǎn)晃動，此時在陽臺內(nèi)側(cè)的工人張某用手去扶料斗阻止其晃動，因重心失穩(wěn)不慎從陽臺外側(cè)墜落至S1#商業(yè)樓2層走廊上，送醫(yī)后經(jīng)搶救無效死亡。

（二）應(yīng)急救援及評估情況

事發(fā)后，博天公司現(xiàn)場工人駕車將張某送至區(qū)醫(yī)院進(jìn)行救治。17時20分，區(qū)應(yīng)急辦接區(qū)公安分局報：科技路甲16號院施工現(xiàn)場有1名工人高墜受傷。接報后，區(qū)政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立專項處置小組，統(tǒng)籌組織區(qū)應(yīng)急局、區(qū)公安分局、區(qū)住建委、中關(guān)村密云園管委會開展現(xiàn)場應(yīng)急處置、家屬安撫和善后等工作。

事故發(fā)生后，區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)急處置及時、有序、高效，信息報送渠道通暢，善后工作及時有效，對事故信息和輿情進(jìn)行了有效的管理。?

（三）死者情況

張某，男，58歲，安徽省亳州市人，系興隆公司普工；經(jīng)北京市密云區(qū)公安司法鑒定中心鑒定，符合創(chuàng)傷失血性休克死亡（司法鑒定書編號：MY2025BL0041）。?

三、事故的原因和性質(zhì)

公安機關(guān)結(jié)合現(xiàn)場勘查情況、尸檢情況和調(diào)查訊問等分析，排除人為故意刑事犯罪嫌疑。

調(diào)查組依法對事故現(xiàn)場進(jìn)行認(rèn)真勘查，及時查閱企業(yè)相關(guān)資料，對事故相關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)。

（一）事故直接原因

1.張某安全意識淡薄，違反本崗位安全操作規(guī)程和危險作業(yè)安全管理制度，在作業(yè)面無防護(hù)措施的情況下，冒險處置因吊運建筑垃圾而發(fā)生失穩(wěn)的料斗，不慎發(fā)生墜落。

2.作業(yè)區(qū)域無臨邊防護(hù)設(shè)施。

（二）事故間接原因?

1.安全教育培訓(xùn)不到位。博天公司對勞務(wù)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未針對建筑垃圾清運和綠色施工的安全要求對從業(yè)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的建筑垃圾清運的安全生產(chǎn)知識，導(dǎo)致作業(yè)現(xiàn)場存在違章指揮、違章清運建筑垃圾的行為。

2.危險作業(yè)管理缺失。博天公司對防水工程施工現(xiàn)場風(fēng)險辨識不到位，未安排專門安全管理人員對吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨邊作業(yè)等危險作業(yè)行為實施有效的安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。

3.勞務(wù)分包安全管理不到位。博天公司未對勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)工作實施有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對施工現(xiàn)場定期檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除建筑垃圾清運過程中存在的各類事故隱患。

（三）事故的性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、責(zé)任分析及處理建議

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列人員和單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并提出如下處理建議：

（一）建議追究刑事責(zé)任的人員

1.張某安全意識淡薄，違反本崗位安全操作規(guī)程和危險作業(yè)安全管理制度，在作業(yè)面無防護(hù)措施的情況下，冒險處置因吊運建筑垃圾而發(fā)生失穩(wěn)的料斗，不慎發(fā)生墜落，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，不予追究。

2.杜某安全意識不強，違反本單位起重信號司索工安全操作規(guī)程，在未確認(rèn)吊裝作業(yè)區(qū)域安全的情況下，指揮起吊作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議追究其刑事責(zé)任。

3.張某安全意識不強，違反本單位《綠色文明施工管理制度》，安排現(xiàn)場工人使用汽車吊進(jìn)行建筑垃圾清運作業(yè)時，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理；在陽臺臨邊無防護(hù)措施的情況下，違章指揮工人拆除窗洞內(nèi)的防護(hù)欄桿后，進(jìn)行垃圾裝運作業(yè)，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議追究其刑事責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰（處理）的人員和單位

1.博天公司安全員楊某，未切實履行自身安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對施工作業(yè)現(xiàn)場檢查不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止從業(yè)人員在清運建筑垃圾過程中存在的違章作業(yè)行為，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議博天公司撤銷其職務(wù)。

2.博天公司項目負(fù)責(zé)人沈某，作為防水工程項目負(fù)責(zé)人，未切實履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，檢查本項目安全生產(chǎn)工作不到位，對勞務(wù)單位進(jìn)行危險作業(yè)失管失察，未及時發(fā)現(xiàn)并消除勞務(wù)從業(yè)人員違規(guī)違章進(jìn)行建筑垃圾清運作業(yè)的事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議博天公司撤銷其職務(wù)。

3.博天公司經(jīng)理張某作為本單位主要負(fù)責(zé)人，未切實履行自身安全生產(chǎn)職責(zé)，督促、檢查本單位防水工程項目的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時消除施工現(xiàn)場存在的各類事故隱患，其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十九條第（一）項和《北京市安全生產(chǎn)自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門給予其上一年年收入40%的罰款的行政處罰。

4.博天公司未對從業(yè)人員進(jìn)行建筑垃圾清運和綠色施工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未保證從業(yè)人員具備必要的建筑垃圾清運的安全生產(chǎn)知識；未安排專門安全管理人員對吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨邊作業(yè)等危險作業(yè)行為實施有效的安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；未對勞務(wù)單位的安全生產(chǎn)工作實施有效的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，對施工現(xiàn)場定期檢查不到位。上述行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款、第四十三條、第四十九條之規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù) 《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》第十四條第（二）項和《北京市安全生產(chǎn)自由裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門給予該單位50萬元以上70萬元以下罰款的行政處罰。

五、措施與建議

為深刻汲取事故教訓(xùn)，切實踐行生命至上、安全發(fā)展理念，有效防范和堅決遏制事故發(fā)生，提出以下建議措施：

（一）博天公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合本單位防水施工作業(yè)實際對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核，重點加大對勞務(wù)單位施工隊長及班組長的教育培訓(xùn)考核，保證作業(yè)現(xiàn)場管理人員和工人具備安全意識和風(fēng)險辨識能力，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象；加強對施工現(xiàn)場風(fēng)險辨識，安排專門安全管理人員對吊裝作業(yè)、高處作業(yè)、臨邊作業(yè)等危險作業(yè)行為實施有效的安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實；進(jìn)一步加大對分包單位的管理力度，完善分包合同或安全生產(chǎn)管理協(xié)議中約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，并督促嚴(yán)格履行，對分包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除施工過程中存在的各類事故隱患，確保施工作業(yè)全過程安全。

（二）各屬地要吸取事故教訓(xùn)，高度重視建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，充分利用街鄉(xiāng)吹哨，部門報到的工作機制，采取切實有效的管理方式，壓緊壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促其加強對施工作業(yè)現(xiàn)場危險作業(yè)的安全管理，加大對轄區(qū)內(nèi)建筑施工領(lǐng)域工程項目的安全檢查力度，對問題突出的企業(yè)進(jìn)行通報批評，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。

（三）各行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實“三管三必須”工作要求，進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，壓實施工作業(yè)項目參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促發(fā)包單位嚴(yán)格按照外包外租工作要求，加大對分包單位安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，定期開展安全檢查，確保各方安全責(zé)任落實到位；結(jié)合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加大對監(jiān)管項目的執(zhí)法檢查、處罰力度，嚴(yán)厲打擊本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)違法違規(guī)行為；定期通報曝光典型案例，形成有效震懾作用，堅決防范類似事故再次發(fā)生。

以上內(nèi)容來自中國基建報、密云區(qū)應(yīng)急管理局等

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