文︱陸棄

5月23日，美國《華盛頓郵報》曝出重磅消息：特朗普政府大規模裁撤白宮國家安全委員會（NSC）人員，裁員行動由新上任的臨時國家安全事務助理、國務卿魯比奧主導，涉及數十名政治任命與職業官員。這場“人事整風”標志著，特朗普對國家安全體系的“二次革命”已經正式開場，而NSC，則成為首個被動刀的“靶子”。

特朗普不是突然動手，而是蓄謀已久。從2017年首次執政開始，他就將NSC視為“暗中掣肘總統權力”的深層機構，對其充滿敵意。尤其是在“烏克蘭電話門”彈劾案中，NSC前歐洲事務主任亞歷山大·文德曼的證詞直接構成對特朗普的政治打擊，自那一刻起，這個本應為總統服務的國家安全中樞，便在特朗普眼中變成了“深層政府”的象征，不忠、抗命、喧賓奪主。

這一次，魯比奧扮演了清洗者的角色。剛剛接替華爾茲挑起國家安全事務助理一職不久，他便著手推進這場“系統瘦身”。據NBC早前報道，魯比奧計劃將NSC人員數量從現有的百余人進一步壓縮至不足60人，并徹底改造其運作模式：從“多部門協調平臺”轉變為“忠于總統指令的執行機關”。

這不是組織優化，而是權力重構。在特朗普眼中，過去二十年NSC的膨脹過程本質上是一種“官僚掠權”。從小布什時期的100人，奧巴馬時期膨脹至400人，形成了一個遍布國務院、國防部、中情局等系統的跨部門協調機制。在表面協同的名義下，這個機構逐步擁有了對國家安全議題的實質話語權，甚至可以對總統戰略做出牽制性“建議”。而特朗普要的，是忠誠，不是建議；是執行，不是辯論。

魯比奧這一次不僅裁員，還任命兩位“總統親信”進入核心崗位：安迪·貝克（曾任副總統萬斯的國家安全顧問）和政策顧問羅伯特·加布里埃爾，擔任副國家安全事務助理。這一人事布局清晰地指向一個目標：建立一支絕對聽命于總統、對外無協調屬性、對內無獨立話語權的“戰斗型NSC”。

而這場清洗的方式，也體現出特朗普風格的“極端決斷主義”。沒有公開聲明，沒有流程協商，一紙名單直接送達。據稱，其中部分人員被列入了特朗普極右翼盟友勞拉·盧默所提交的“忠誠度黑名單”，用“忠不忠”取代“能不能”。文官系統的專業經驗，在“反特朗普”標簽前完全無效。

特朗普的這套“忠誠先于專業”的國家安全戰略思維，正在推動美國國家治理結構朝“總統中心制”極端演化。他曾在2018年之后頻繁更換國家安全事務助理，約翰·博爾頓、邁克爾·弗林、麥克馬斯特、奧布萊恩等人紛紛“下場”或“反水”，每一次人事更迭都伴隨著路線沖突、權力斗爭和體制碰撞。

如今，他不再想“斗”，他選擇“砍”。裁撤NSC，削弱多部門參與，實際意味著把國家安全戰略規劃從“集體智慧”徹底回收為“總統直覺”。而在特朗普的直覺里，“跨部門協調”往往就是“反對派溫床”，“專業官僚”往往就是“拖延命令執行的系統阻力”。他不信任體制，只信任自己。

當然，這種“去協調化”的操作，短期內或許可以讓特朗普政策執行效率看似提升，但從制度角度而言，其對美國國家安全治理體系構成的是毀滅性打擊。一位前NSC高級官員直言：“這將導致戰略連貫性缺失、政策共識斷裂、情報分歧升級……總統特權的膨脹，正在摧毀任何形式的結構性約束。”

換句話說，特朗普正在清除一切制度上的“保險絲”，為其連任后推行更極端、更單邊的外交與軍事政策掃清體制障礙。這也正是“深層政府”話語的真正作用：它既是右翼民粹主義者攻擊建制派的政治武器，也是特朗普打破體制制衡、強化個人決策權的遮羞布。在這種敘事下，任何異議都可以被貼上“深層政府”的標簽予以清除，任何制度程序都可以被描繪為“沼澤拖延”的借口被繞過。

這一趨勢值得全球高度警惕。美國國家安全體制長期以來雖存在膨脹、干預與越權等弊病，但其基本邏輯仍是圍繞集體智慧、專業共識、跨部門協調所建構。特朗普此次的NSC“再清洗”，如果持續推進，不僅將摧毀美政府的戰略穩定性，也將為其2025年后連任后的外交極端化預設更大的破壞能量。

NSC被裁，不只是人員的變動，而是美國政治極化下總統制的再極端化。特朗普要的不只是連任，而是一種“無干擾總統制”，他的白宮，只容得下絕對忠誠。美國政壇的這場“深層重組”，剛剛開始。風暴正在形成，而國家安全委員會，只是第一塊倒下的骨牌。