導(dǎo)語

2025年5月16日，菲律賓民用船只在中方允許下向仁愛礁非法“坐灘”的“馬德雷山號”運輸生活物資，中國海警全程監(jiān)管并強調(diào)“信守承諾”。

這一事件看似是菲律賓的“低調(diào)妥協(xié)”，實則折射出中國在南海主權(quán)博弈中的深層戰(zhàn)略考量。

從歷史經(jīng)緯到現(xiàn)實博弈，仁愛礁問題不僅是中菲關(guān)系的試金石，更是中國維護海洋權(quán)益、重塑地區(qū)秩序的關(guān)鍵棋局。

01、戰(zhàn)略意圖：以規(guī)則掌控替代武力對抗

中國允許菲律賓補給仁愛礁，本質(zhì)上是通過“有限開放”實現(xiàn)“絕對管控”。根據(jù)外交部明確的三點原則，中方在人道主義框架下允許菲方運送生活物資，但嚴(yán)禁任何形式的建筑材料輸入。這種“精準(zhǔn)開放”策略至少達(dá)成三重目標(biāo)：

破除國際輿論陷阱：避免菲律賓以“人道主義危機”為由煽動國際社會對中國的指責(zé)。2024年7月中方提出的“臨時安排”已明確將補給納入法律框架，既展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，又將菲律賓的行動置于中方主導(dǎo)的規(guī)則之下。

防止設(shè)施永久化：通過全程監(jiān)控切斷菲律賓加固“坐灘”軍艦的可能性。自2023年以來，菲律賓多次試圖運送建材均被中方攔截，此次允許民用船只補給，實則是對菲方“以時間換空間”策略的釜底抽薪。

構(gòu)建管控范式：將仁愛礁模式延伸至南沙其他爭議島礁。中方在中業(yè)島補給事件中派出051B驅(qū)逐艦近距離監(jiān)控，既展示軍事威懾，又通過差異化應(yīng)對（允許仁愛礁補給但強化中業(yè)島施壓），形成“分而治之”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

菲律賓此次選擇低調(diào)處理補給事件，恰恰印證了中方策略的有效性。相較于2023年多次強行闖礁引發(fā)的沖突，菲方在輿論上的沉默，反映出其已意識到“對抗無利可圖”。

經(jīng)濟層面，中菲貿(mào)易額占菲律賓外貿(mào)總額的21%，香蕉、鳳梨等農(nóng)產(chǎn)品對華出口受阻直接沖擊其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；

外交層面，東盟國家對菲律賓激進政策的不滿，使其在區(qū)域合作中陷入孤立。這種“軟硬兼施”的博弈結(jié)果，正是中國戰(zhàn)略智慧的體現(xiàn)。

02、后續(xù)博弈：管控機制的可持續(xù)性挑戰(zhàn)

仁愛礁問題的未來走向，取決于中菲雙方對“臨時安排”的遵守程度。從現(xiàn)實看，中方已構(gòu)建起“法律+軍事+輿論”的立體管控體系：

法律層面：《海警法》修訂后，中國海警可依法對非法進入領(lǐng)海的外國船只采取強制驅(qū)離、設(shè)立臨時警戒區(qū)等措施。2024年3月菲律賓船只強行闖礁時，中方依據(jù)國內(nèi)法和國際法實施水炮驅(qū)離，為后續(xù)執(zhí)法提供了先例。

軍事層面：仁愛礁周邊常態(tài)化部署海警船和海軍艦艇，形成“執(zhí)法+戰(zhàn)備”的雙重威懾。美濟礁作為中國在南沙的重要駐點，其機場和港口設(shè)施可快速響應(yīng)仁愛礁局勢，確保對該海域的實時掌控。

輿論層面：中方通過發(fā)布現(xiàn)場視頻、外交聲明等方式，將菲律賓的侵權(quán)行為公之于眾。2024年5月菲方否認(rèn)“君子協(xié)定”時，中方援引雙方過往磋商記錄和菲西部軍區(qū)的確認(rèn)文件，在國際輿論場占據(jù)主動。

然而，菲律賓國內(nèi)政治的不確定性仍是最大變量。盡管馬科斯政府近期表現(xiàn)出一定程度的務(wù)實轉(zhuǎn)向，但菲國防部、國安顧問等高層仍公開否認(rèn)與中方達(dá)成協(xié)議。

這種“口是心非”的態(tài)度，可能導(dǎo)致菲方在未來補給中夾帶建材或?qū)で笸獠縿萘槿搿?/p>

對此，中方需保持高度警惕：一方面，可通過與東盟國家深化合作（如王毅外長2023年出訪新馬柬時推動的“南海行為準(zhǔn)則”磋商），削弱外部干預(yù)空間；

另一方面，需進一步完善“危機管控清單”，明確菲方違規(guī)行為的具體反制措施，確保管控機制的剛性執(zhí)行。

03、終極歸宿：主權(quán)回歸的必然路徑

仁愛礁的最終解決，必然以菲律賓非法“坐灘”軍艦的撤離為前提。中方對此始終保持明確立場：菲方必須拖走軍艦，恢復(fù)仁愛礁無人無設(shè)施的原狀。從歷史和法理看，這一訴求具有充分依據(jù)：

歷史依據(jù)：中國漁民自明清時期便在仁愛礁活動，1935年中華民國政府正式命名該礁，1987年中國科考隊在礁上設(shè)立主權(quán)標(biāo)識。菲律賓1999年以“技術(shù)故障”為由非法坐灘，時值北約轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館后，其行動明顯帶有趁火打劫的性質(zhì)。

法理依據(jù)：根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》，菲律賓“坐灘”行為違反《南海各方行為宣言》第五條關(guān)于“不在無人島礁采取居住行為”的規(guī)定。2016年南海仲裁案的非法裁決，已被中國明確拒絕，國際社會亦普遍不認(rèn)可其法律效力。

在具體操作層面，中方可通過“三步走”策略實現(xiàn)主權(quán)回歸：

持續(xù)施壓與消耗：通過長期封鎖迫使菲律賓駐軍陷入物資困境。“馬德雷山號”船體銹蝕嚴(yán)重，2024年7月新華社報道顯示，其泄漏的燃油已對周邊珊瑚礁生態(tài)造成破壞。中方可聯(lián)合環(huán)保組織對菲方提起國際訴訟，將環(huán)境治理與主權(quán)爭議綁定。

法律與外交雙軌推進：在堅持主權(quán)立場的同時，探索“以拖船換合作”的可能性。例如，允許菲律賓在特定條件下拖走軍艦，作為交換，菲方需在南海油氣資源開發(fā)、漁業(yè)合作等領(lǐng)域作出讓步。這種“利益置換”模式，既符合國際法原則，又能避免沖突升級。

戰(zhàn)略威懾與建設(shè)并舉：加快仁愛礁周邊島礁的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美濟礁已建成可起降大型飛機的機場和深水港，未來可進一步在仁愛礁部署監(jiān)測設(shè)備和防御設(shè)施，形成“以建促控”的戰(zhàn)略態(tài)勢。

與此同時，強化與東盟國家的海上聯(lián)合巡邏，將仁愛礁問題納入?yún)^(qū)域安全合作框架，稀釋外部勢力干預(yù)空間。

04、妙手物語：以“規(guī)則化管控”實現(xiàn)主權(quán)維護

仁愛礁問題的本質(zhì)，是中國維護海洋權(quán)益與菲律賓試圖通過“非法占據(jù)”謀取戰(zhàn)略利益的博弈。

中國海警允許菲律賓補給，絕非妥協(xié)退讓，而是以“規(guī)則化管控”實現(xiàn)主權(quán)維護的智慧之舉。

未來，中方需繼續(xù)堅持“主權(quán)屬我、管控在我、開發(fā)在我”的原則，通過法律、軍事、外交的多維發(fā)力，推動仁愛礁問題朝著有利于中國的方向解決。

從更宏觀的視角看，仁愛礁模式的成功實踐，或?qū)橹袊幚砟仙称渌麪幾h島礁提供范例，最終實現(xiàn)對南海全域的有效治理。這既是對歷史的交代，也是對地區(qū)和平穩(wěn)定的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。