成立至今已經(jīng)有23年歷史的國際刑事法庭（ICC），原本應(yīng)該是幫助成員國解決國內(nèi)法無法審判反人類罪、戰(zhàn)爭罪等嚴重罪行的國際組織。理論上它的“審判影響力”既不能超過《羅馬規(guī)約》締約國的范圍，也不能干涉他國內(nèi)政，但是ICC的現(xiàn)實表現(xiàn)卻讓人很難滿意。

在對待普京、內(nèi)塔尼亞胡和杜特爾特這三位國際政要的問題上，ICC的“政治秀”遭到國際輿論強烈質(zhì)疑。

5月19日我國宣布將在香港舉行國際調(diào)解院（IMC）總部創(chuàng)設(shè)儀式，這個由10國創(chuàng)始、60余國參加的國際組織究竟有什么作用，5月20日匈牙利宣布主動退出國際刑事法院又是為什么呢？

一、IMC誕生記

2022年烏克蘭危機引發(fā)全球?qū)τ诨鈬H矛盾的重視。

為了解決ICC等國際組織無法防患于未然的制度性缺陷，2022年我國聯(lián)合9個亞非拉國家簽署《關(guān)于建立國際調(diào)解院的聯(lián)合聲明》，為IMC創(chuàng)設(shè)提供了制度依據(jù)。“聯(lián)合聲明”為IMC確立了“以和為貴”的制度基礎(chǔ)，這使得它和ICC等國家組織相比存在三個非常突出的特點。

第一，立場定位特色鮮明。ICC等國際組織大部分建立在西方國家倡導(dǎo)的民主、人權(quán)等“普世價值觀”基礎(chǔ)上，亞非拉國家很難獲得公平的話語權(quán)。IMC的9個創(chuàng)始成員全部是和我國立場相近的發(fā)展中國家，這使得它的立場定位對亞非拉國家明顯有利。

在世界面臨單極化霸權(quán)威脅的今天，IMC可以更好保護支持多極化的發(fā)展中國家。

第二，絕對尊重成員國主權(quán)自由。ICC之所以遭受國際輿論質(zhì)疑，主要是因為他們存在無視他國主權(quán)，擅自逮捕外國政要的問題。

IMC不僅不會強迫成員國參與調(diào)解，而且成員國還可以在調(diào)解結(jié)束后自由選擇是否履約。如果把ICC比作“國際警察”的話，那么IMC更像是一位熱心腸的“居委會大媽”。

第三，“會費負擔”幾乎為零。ICC明確規(guī)定成員國需要拿出相當于GDP總量0.2%的資金按年支付會費，近幾年ICC的年度預(yù)算一直穩(wěn)定在1.2億美元左右。雖然“聯(lián)合聲明”明確表示IMC今后將會“按需收費”，但是香港金管局已經(jīng)全部承擔8000萬美元的“啟動預(yù)算”的費用。

二、匈牙利的“退群理由”

作為ICC創(chuàng)始成員之一的匈牙利，他們在5月20日宣布啟動為期一年的“ICC退群”程序，顯然不是為了加入即將于5月30日成立的IMC，畢竟IMC的“聯(lián)合聲明”中并沒有限制成員國加入其他國際組織。匈牙利之所以退出這個飽受爭議的國際組織，主要有三方面的原因。

第一，與以色列、俄羅斯的外交關(guān)系。在今年4月3日內(nèi)塔尼亞胡訪問歐洲期間，匈牙利總理歐爾班明確表示不會執(zhí)行ICC的逮捕令，因為這將嚴重損害匈牙利和以色列在歐盟和北約的“親密盟友關(guān)系”。眾所周知，歐爾班和普京的關(guān)系也非常密切，“退群”對于匈牙利發(fā)展和以色列、俄羅斯的外交關(guān)系十分利好。

第二，應(yīng)對來自歐盟左翼政客的輿論攻勢。始終堅持歐盟應(yīng)該在俄烏問題上保持中立的歐爾班一直承受著巨大的輿論壓力，并且匈牙利現(xiàn)在還和公開批評歐洲左翼政客的特朗普政府非常親密，這讓歐盟“白左”對匈牙利十分不滿。

如果匈牙利繼續(xù)留在ICC，他們?nèi)绻粓?zhí)行ICC的逮捕令就將遭到猛烈的輿論攻擊，這對于匈牙利穩(wěn)定歐盟話語權(quán)非常不利。

第三，降低財政支出壓力的措施。在俄烏天然氣過境協(xié)議今年1月1日到期后，匈牙利進口俄羅斯天然氣的渠道只剩下一條“土耳其溪”，曾經(jīng)靠倒賣俄氣大賺特賺的匈牙利現(xiàn)在不得不考慮過“緊日子”的問題。按照2024年匈牙利的GDP總額計算，“退群”可以省下超過4億美元的會費支出。

三、IMC的挑戰(zhàn)

IMC和ICC的職能定位和管轄范圍完全不同，即使ICC的成員國都選擇像匈牙利一樣“退群”，對IMC的利好也十分有限。這個由我國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的國際調(diào)解機制能否發(fā)展壯大，取決于我們是否可以應(yīng)對IMC發(fā)展過程中面臨的挑戰(zhàn)。

首先，必須盡可能引導(dǎo)各國履行調(diào)解協(xié)議。IMC這位“居委會大媽”無法像ICC那樣用強制手段迫使成員國履約，這就讓他的權(quán)威性很難得到有效保障。我們可以考慮通過調(diào)整國際援助支持力度的方式，比如給那些積極履行調(diào)解協(xié)議的國家提供更多貸款額度，引導(dǎo)亞非拉國家積極維護自身的國際信譽。

其次，應(yīng)當盡量擴大成員國范圍。根據(jù)媒體報道，5月30日舉行的IMC總部創(chuàng)設(shè)儀式將會有60余國代表出席，并且聯(lián)合國也將前來助陣。雖然IMC的定位是維護亞非拉國家的話語權(quán)，但是想讓國際社會承認它的權(quán)威性必須讓歐洲、北美洲、大洋洲等更大范圍的國家參與進來。

最后，必須高度警惕美西方的暗中破壞。我國主導(dǎo)創(chuàng)設(shè)的金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊合作機制，都曾被西方輿論抹黑成“中國債務(wù)陷阱”。

IMC的成立將會對西方主導(dǎo)的國際組織產(chǎn)生強烈沖擊，他們絕不會坐視國際輿論話語權(quán)落到中國手里。面對那些不懷好意的外媒抹黑，有關(guān)部門必須及時澄清事實真相。

結(jié)語

匈牙利在IMC發(fā)布“開業(yè)通知”不到24小時后宣布啟動退出ICC的準備工作，主要是因為他們覺得繼續(xù)留在ICC不符合匈牙利的利益。IMC能否發(fā)展壯大不在于ICC是否“天塌了”，這個國際調(diào)節(jié)機制應(yīng)當把主要精力放在維護成員國利益上面。

那么，你怎么看即將于5月30日創(chuàng)設(shè)的國際調(diào)解院呢？歡迎在評論區(qū)留言討論，喜歡我們的文章，麻煩大家點個關(guān)注哦！

參考資料： 1.《匈牙利宣布將退出國際刑事法院：既不公正，也不法治，但卻政治化》 2.《重要新聞｜中國等19個國家共同發(fā)起組建 國際調(diào)解院總部設(shè)于中國香港》