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鹽鐵會(huì)議:漢代治國(guó)方略的大辯論,為后世政見(jiàn)之爭(zhēng)提供經(jīng)典范本

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公元前81年,霍光組織召開(kāi)了一次有關(guān)于漢代治國(guó)方略的辯論大會(huì)。參會(huì)的人員分為兩派,一派是以霍光為首的賢良文學(xué)六十余人,另外一派是以財(cái)政大臣桑弘羊?yàn)槭椎摹肮贍I(yíng)”派。雙方圍繞著漢武帝以來(lái)的經(jīng)濟(jì)、外交、法制等方面的內(nèi)容進(jìn)行了辯論。會(huì)議的內(nèi)容記載于《鹽鐵論》,因此叫做“鹽鐵會(huì)議”。這場(chǎng)會(huì)議集中反映了漢帝國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)問(wèn)題以及漢朝的治國(guó)理念,對(duì)后世產(chǎn)生了重大的重用。

一,從漢武帝的“輪臺(tái)罪己”說(shuō)起

公元前89年,漢武帝開(kāi)始對(duì)自己一生的治國(guó)政策進(jìn)行了全面的反思,他說(shuō)“朕即位以來(lái),所為狂悖,使天下愁苦,不可追悔。自今事有傷害百姓,糜費(fèi)天下者,悉罷之。”同年,財(cái)政大臣桑弘羊請(qǐng)求在輪臺(tái)屯田,漢武帝于是頒布《輪臺(tái)詔》,不僅否定了桑弘羊的建議,還對(duì)今后的政策方向定下了基調(diào)。這件事被稱為“輪臺(tái)罪己”,它標(biāo)志著西漢王朝的治國(guó)重心從對(duì)外擴(kuò)張轉(zhuǎn)為對(duì)內(nèi)安民。


漢武帝

漢武帝一生,為了徹底擊敗匈奴,將漢王朝變成了一架戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器。最終的結(jié)果使得匈奴慘敗,漢朝的疆域擴(kuò)大了一倍。但是其代價(jià)也是極其嚴(yán)重的。在農(nóng)業(yè)上,為了支持戰(zhàn)爭(zhēng),漢武帝時(shí)代的稅賦、勞役基本恢復(fù)到了秦朝的水平,農(nóng)民重新陷入到了勞苦不堪的境地。史書(shū)記載漢武帝時(shí)代因?yàn)椴粩鄳?zhàn)爭(zhēng),導(dǎo)致人口減半。為了得到更多的資金來(lái)源,漢武帝實(shí)行了“鹽鐵官營(yíng)”“均輸平準(zhǔn)”,壟斷對(duì)鹽、鐵、酒等重要產(chǎn)業(yè)。同時(shí)漢武帝向工商業(yè)者征收財(cái)產(chǎn)稅(算緡),并鼓勵(lì)民間相互告發(fā)(告緡),一旦被告發(fā)成功,商人的財(cái)產(chǎn)將被沒(méi)收。這樣的結(jié)果也就導(dǎo)致了大量的工商業(yè)者破產(chǎn),全國(guó)工商業(yè)陷入了蕭條。


古代冶鐵圖

再說(shuō)漢武帝時(shí)期的治國(guó)思想。漢武帝上臺(tái)后,實(shí)行獨(dú)尊儒術(shù),取代了過(guò)去無(wú)為而治的方針。但是我們需要注意的是,漢武帝時(shí)代的儒學(xué)并非是先秦時(shí)代的孔孟之學(xué)了,而是吸收了法家、陰陽(yáng)家等思想的新儒學(xué)了。因此,新儒學(xué)不再有孔孟儒學(xué)的溫和、保守,而更具有了法家的嚴(yán)酷色彩。漢武帝的刑法十分嚴(yán)酷,遠(yuǎn)甚于“文景”時(shí)期。《漢書(shū)·刑法志》對(duì)漢武帝時(shí)代的刑法評(píng)價(jià)道“窮民犯法,酷吏擊斷,奸軌不勝。”


居延漢簡(jiǎn)

在輪臺(tái)罪己之后,漢武帝就開(kāi)始改變這些政策。他將國(guó)家的中心任務(wù)從擴(kuò)張轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)恢復(fù),如如任命田千秋為丞相,封“富民侯”,“以明休息,思富養(yǎng)民也”。確立以農(nóng)為本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,休養(yǎng)生息,推廣代田法。但是漢武帝并非廢除了上臺(tái)以來(lái)的稅收政策,鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)等與民爭(zhēng)利的工商業(yè)措施依然還在實(shí)行。而財(cái)政大臣桑弘羊作為擴(kuò)張主義的堅(jiān)定支持者,在朝中一直阻礙新經(jīng)濟(jì)政策的推行。因此,漢武帝“輪臺(tái)罪己”不夠徹底,需要由他指定的輔政者繼續(xù)深入推行。

二,鹽鐵會(huì)議的召開(kāi):集中展示了兩種治國(guó)思想的對(duì)抗

漢武帝去世后,由霍光、桑弘羊、田千秋、上官桀四人輔政,其中大權(quán)主要掌握在霍光的手中。霍光對(duì)漢武帝末年推行的政策是堅(jiān)定支持并且延續(xù)的,史稱“因循守職,無(wú)所該作”。他繼續(xù)推行休養(yǎng)生息的政策,并且實(shí)行了輕徭薄賦的政策,其口賦(人頭稅)和田租都基本恢復(fù)到了文景之治時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)。漢武帝時(shí)代增加的許多稅賦也被廢除,同時(shí)還推行節(jié)約,減少勞役。


霍光像

然而,霍光在進(jìn)一步推行改革措施的時(shí)候,就遭遇到了桑弘羊的巨大阻力。桑弘羊往往和上官桀等聯(lián)合起來(lái)反對(duì)霍光的經(jīng)濟(jì)政策,和霍光唱反調(diào)。特別是在鹽鐵官營(yíng)、均輸平準(zhǔn)等政策上,桑弘羊是堅(jiān)決要求繼續(xù)推行的。為了和平解決這個(gè)問(wèn)題,霍光征集了一大批賢良文學(xué)人士。公元前81年,霍光召集桑弘羊、上官桀、田千秋和這些賢良文學(xué)于朝廷,進(jìn)行了一場(chǎng)公開(kāi)的辯論。這場(chǎng)辯論的主要內(nèi)容有四大方面。

首先進(jìn)行辯論的就是是否要廢除“鹽鐵官營(yíng)”“均輸平準(zhǔn)”。桑弘羊認(rèn)為,這些經(jīng)濟(jì)政策雖然具有一定的弊端,但是能夠?yàn)閲?guó)家提供豐厚的財(cái)政收入。有了這筆財(cái)政收入,不僅可以用于養(yǎng)兵御敵,還可以賑災(zāi),修建水利工程,同時(shí)有利于防止地方豪強(qiáng)勢(shì)力壯大。然而賢良文學(xué)集團(tuán)則認(rèn)為,鹽鐵官營(yíng)等遏制了民間商業(yè)發(fā)展,導(dǎo)致官商興起,官商勢(shì)力興起的弊端比豪強(qiáng)的危害更大。同時(shí),官營(yíng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致商品的質(zhì)量下降,最終流入市場(chǎng)的都是“惡鐵苦鹽”,嚴(yán)重?fù)p害了百姓的利益。同時(shí)提出,如今對(duì)匈奴的戰(zhàn)爭(zhēng)已經(jīng)基本停止,也不需要如此多的財(cái)政收入。


西漢煮鹽用牢盆

順著對(duì)匈奴戰(zhàn)爭(zhēng),雙方的爭(zhēng)論開(kāi)始進(jìn)入第二個(gè)階段,雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是是和平還是戰(zhàn)爭(zhēng)。賢良文學(xué)集團(tuán)認(rèn)為匈奴的威脅已經(jīng)大不如以前,應(yīng)該偃兵修文,實(shí)行了財(cái)物饋贈(zèng)、和親等政策,并且在文化上實(shí)行“以仁義導(dǎo)之”的同化政策。桑弘羊則反對(duì),認(rèn)為匈奴反復(fù)無(wú)常,只能通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)才能讓他們臣服。由于桑弘羊的觀點(diǎn)和漢武帝以后的國(guó)家大政方針明顯背離,因而得不到多數(shù)人的支持。


第三個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題是實(shí)行德治還是法治。賢良文學(xué)集團(tuán)認(rèn)為“嚴(yán)刑峻法,不可久也”,認(rèn)為單純依靠刑法的鎮(zhèn)壓是無(wú)法消除犯罪的。他們提出漢武帝時(shí)代的董仲舒、主父偃等人就已經(jīng)提出了推行德政的主張,只是還未得到重視。如今社會(huì)矛盾尖銳,不能像以前那樣推行嚴(yán)刑峻法了。而桑弘羊認(rèn)為刑法的威力是無(wú)窮的,拒絕推行德政。但是桑弘羊一味推行嚴(yán)刑峻法的主張顯然也是得不到大多數(shù)人的認(rèn)可的。

第四個(gè)爭(zhēng)論的問(wèn)題是推行實(shí)行功利主義政策還是“仁政”。桑弘羊認(rèn)為國(guó)家的一切政策的出發(fā)點(diǎn)都應(yīng)該是為了功利,也就是“權(quán)利”,包括為了國(guó)家利益和政府的利益。但是桑弘羊明顯忽視了百姓的利益。賢良文學(xué)集團(tuán)則認(rèn)為以民為本,推行“仁政”。賢良文學(xué)集團(tuán)的意見(jiàn)明顯繼承了孔孟的民本思想,對(duì)于當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō),是更有利于緩解社會(huì)矛盾的。

爭(zhēng)論結(jié)束后,擔(dān)任裁判的田千秋并非直接宣布哪一方勝利,哪一方失敗。然而實(shí)際上,勝敗的情況是顯而易見(jiàn)的。因?yàn)橘t良文學(xué)人士在會(huì)議上展示了其才能,因而許多開(kāi)始進(jìn)入政治領(lǐng)域,成為了霍光的支持者。同時(shí),這場(chǎng)辯論把漢武帝以來(lái)的政策弊端進(jìn)行了分析,得到了大多數(shù)官僚的認(rèn)可,也對(duì)新的經(jīng)濟(jì)政策做了輿論的宣傳。而桑弘羊集團(tuán)在會(huì)議后,雖然沒(méi)有退出政壇,但是其政治地位卻明顯下降了。第二年,桑弘羊勾結(jié)上官桀、蓋長(zhǎng)公主、燕王旦等謀反,最終被殺。這件事標(biāo)志著擴(kuò)張主義派退出了政壇。


三,“鹽鐵會(huì)議”的評(píng)價(jià):為昭宣中興做好了理論保障

鹽鐵會(huì)議之后,霍光完全掌握了朝中大權(quán),休養(yǎng)生息的政策得到了全面的推廣。鹽鐵會(huì)議后,關(guān)中地區(qū)的鹽鐵官被廢除,隨后其他地區(qū)開(kāi)始緩慢地廢除鹽鐵官營(yíng)。到漢元帝初元五年(前44)鹽鐵官曾與齊三服官、常平倉(cāng)等一同罷廢。而均輸平準(zhǔn)也在昭宣時(shí)代逐漸被廢除。在刑法方面,昭宣兩帝都減輕了刑法,并主張以教化來(lái)調(diào)節(jié)刑法,緩和社會(huì)矛盾。昭宣十分重視吏治,注重選拔良吏來(lái)治民。為了防止地方官員魚(yú)肉百姓,昭宣十分重視刺史的監(jiān)察作用,因而昭宣時(shí)代的吏治是中國(guó)古代史上最好的時(shí)代之一。

在對(duì)外關(guān)系上,也主要采取和平的政策。漢朝和匈奴重新開(kāi)始了和平。不過(guò)需要注意的是,這時(shí)候匈奴和漢朝的地位已經(jīng)發(fā)生了變化,漢初的和平是匈奴占據(jù)優(yōu)勢(shì),而昭宣時(shí)代的,匈奴已經(jīng)大大削弱,處于了被動(dòng)狀態(tài)。雖然總體上是以和平為主,但雙方也會(huì)產(chǎn)生一些對(duì)抗事件,如扣押蘇武,入侵邊疆,截殺漢使等。針對(duì)這種行為,漢朝也并未向漢初那樣一再退讓,而是堅(jiān)決給予打擊。


昭君出塞

鹽鐵會(huì)議后,隨著相應(yīng)的措施的推行,西漢的蕭條的經(jīng)濟(jì)又開(kāi)始恢復(fù)了起來(lái)。由于賦稅、勞役的減少和先進(jìn)生產(chǎn)方式的推廣,使得農(nóng)業(yè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。西漢末期的耕地面積突破了8億畝,戶籍人口達(dá)到了5900萬(wàn),這正是經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的表現(xiàn)。鹽鐵官營(yíng)等針對(duì)工商業(yè)者的經(jīng)濟(jì)政策廢除后,工商業(yè)又開(kāi)始重新繁榮起來(lái),出現(xiàn)了許多新的富商大賈。漢武帝之后的昭帝、宣帝、元帝時(shí)代,其社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)繁榮,尤其是昭宣二帝的時(shí)代,是西漢的第二個(gè)盛世,被稱為“昭宣中興”。


漢代農(nóng)業(yè)

鹽鐵會(huì)議為中國(guó)古代政治立下了一個(gè)典范,也就是高層人員對(duì)國(guó)家大政方針有爭(zhēng)議的時(shí)候,可以進(jìn)行一場(chǎng)公開(kāi)的辯論。實(shí)際上,從戰(zhàn)國(guó)到西漢,朝中都有公開(kāi)辯論的風(fēng)氣。這種公開(kāi)的辯論可以使得問(wèn)題越辯越明白,同時(shí)也有利于防止大臣之間因?yàn)檎?jiàn)不合而相互拆臺(tái)。鹽鐵會(huì)議之后,漢代政壇上也出現(xiàn)過(guò)多次辯論,如趙充國(guó)關(guān)于對(duì)付羌族的辯論,為解決西部的邊患找到了最佳的措施。

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