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兩個部門職責交叉，相互推諉現象時常發生；一個部門的職責分到多個部處，每個部處卻都抱怨“人手不夠”……

近日，海南醫科大學在其一篇改革紀實報道中提到，為使崗位設置精簡高效，該校以提高行政效能和服務學校發展大局為導向，將原26個管理服務機構精簡至17個，通過科學合并，構建了大教務、大后勤、大學工等工作機制。

我們觀察到，近年來高校機構改革中，“大部門”“大職能”“大治理”正在成為趨勢。

01

高效行政機構改革，“大”是趨勢

2020年，南昌大學按照“大部門、大職能、大服務”范式，對各職能部門進行機構重組，成立綜合管理部、發展與改革委員會、本科生院、研究生院等11個大部門，構建“大職能”管理體系。大部門職責定位為綜合協調，實行扁平化管理。各大部門設主任1人，由學校分管領導擔任，發揮其部內協調、橫向協同以及縱向推動的工作職責。

2025年4月，南京航空航天大學推進新一輪機構改革，按照10%比例核減管理崗編制數的新聞引起高教界廣泛關注。學校明確提到，此次機構改革并非簡單的機構撤并、人員調整，而是要以部分職能部門的“大部制”改革推進“大治理”。

如今，越來越多高校將教務主管部門由“處”升“部”，整合組建教務部，也是以“大部制”改革為背景。

2022年，北京航空航天大學為推進“大部制”“管服分離”，將教務處的原有職能與招生就業處的本科招生職能整合，為正處級機構。設立招生工作辦公室、教學服務中心，為校設非獨立建制二級單位，由教務部管理。

為進一步深化“大部制”改革，上海大學于2020年成立教務部，作為學校二級管理職能部門。教務部下設綜合辦公室、教學改革處、教學建設處、教學運行處等9個部門。

就在今年5月9日，北郵微教務公眾號推送文章信息顯示，北京郵電大學教務部已成立。

據介紹，教務部是北京郵電大學主管本研教學工作和實施教學管理和服務的行政職能部門，下設教務處、研究生院、招生處、培養協同處、綜合辦公室5個處室。

02

精簡機構，消除冗員

為什么要進行大刀闊斧的行政機構改革？

南京航空航天大學表示，自2016年開展校內綜合改革以來，學校取得了可喜成效。但在管理體制機制上還存在部分職能部門職責交叉、邊界不清，管理服務工作資源分散、協同不足，部分單位缺乏成本控制機制，行政運行效率和管理效能不夠高等問題。

推動機構設置更加科學、職能配置更加優化、體制機制更加完善、運行管理更加高效，其實也是很多高校紛紛進行“大部制”改革的原因。

為了解決因職能部門劃分過細導致的部門間協調困難、溝通成本大、管理效率不高的問題，為職能部門“瘦身健體”也成為各高校“大部制”改革的常規動作。

例如宜賓學院2020年初啟動的“大部制”改革，將原有27個職能部門整合成22個，并通過建立基本運行、溝通協調、綜合服務、監督評估等機制，保障“大部制”高效良性運轉，最終達到了精簡機構、消除冗員、優化資源配置的目的。

根據南京航空航天大學改革方案，該校將二級機構分為黨政職能機構、教學科研機構、服務支撐機構三大類。通過改革，校內常設二級機構數由72個調整為66個。

03

“大部制”不是簡單合并

機構改革，理想豐滿；改革不當，現實骨感。

上海大學原副校長葉志明曾談到，在“大部制”改革中，一些高校的教務處改成了教務部，科研處改成了科技管理部等，但學校的行事效率并沒有提高，反而導致機構臃腫、人員繁多，垂直梗阻愈加嚴重。

為降低行政成本，如何科學合理精簡機構、裁減冗員，就成為高校機構改革重點、難點。

此前曾有相關研究文章指出：其一，“大部制”改革不該是簡單的部門合并，而是要對現有部門的具體職能進行分解、整合，并按照“大職能”的理念，對各項具體職能進行整合，優化職能結構，劃清職能邊界。

其二，“大部制”改革要與精簡效能要求內在一致。要確保高校在正常開展工作的前提下，所設立的管理機構應盡可能地少，專業的管理隊伍相應地精干，從而實現管理者更高效地達到管理目標。

04

AI創造高校行政工作新格局

事實上，隨著數智技術的應用范圍拓展至更多高校管理和服務的場景化應用中，機構越來越精簡、隊伍越來越精干的理想，或將更容易成為現實。

例如，AI技術通過深度嵌入行政流程，可將重復性勞動轉化為自動化流程，把經驗性判斷升級為數據驅動決策，可讓行政人員得以聚焦更具創造性的工作。

當然，這并不是說高校行政人員未來將被AI大批量取代。而是進入AI時代，高校行政人員可以更好地借助“AI同事”的幫助，將事務性工作轉化為決策增值服務。這必然也將助力開辟未來高校治理現代化的新格局。

主要參考文獻：

[1]破局立新 賦能未來：海南醫科大學管理服務機構中層干部選任機制改革紀實[EB/OL]. [2025-05-13]. 海南醫科大學微信公眾號.

[2]學校新一輪機構改革怎么看？[EB/OL]. [2025-04-29]. 南航微見微信公眾號.

[3]林祥檉 范麗娟. 高校職能部門大部制改革的目標方案與運行機制[J]. 高校教育管理, 2014(4).

[4]盧威 邱法宗. 論高校管理機構的“大部制” 改革[J]. 國家教育行政學院學報, 2011(3).

[5]葉志明. 精簡高校行政機構，請“務實真做”[N]. 中國科學報, 2024-01-02(4).

來源丨麥可思研究

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