1989年到1991年，東歐劇變，蘇聯解體，給國際共產主義運動帶來了巨大挫折。在國際格局劇烈變化的關鍵時刻，鄧小平高瞻遠矚，經過冷靜的戰略分析，提出了指導中國外交的“二十八字方針”，推動中國外交打開了新局面。

“二十八字方針”的形成

面對紛繁復雜的國際局勢，鄧小平反復強調，中國要堅持走社會主義道路。他告誡新的中央領導集體：“整個帝國主義西方世界企圖使社會主義各國都放棄社會主義道路，最終納入國際壟斷資本的統治，納入資本主義的軌道。現在我們要頂住這股逆流，旗幟要鮮明。因為如果我們不堅持社會主義，最終發展起來也不過成為一個附庸國，而且就連想要發展起來也不容易。只有社會主義才能救中國，只有社會主義才能發展中國。”

經過冷靜的戰略思考，鄧小平提出了指導中國外交的關鍵原則。1989年9月4日，他在住地與中央領導同志談話時指出：“對于國際局勢，概括起來就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩住陣腳；第三句話，沉著應付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭實干，做好一件事，我們自己的事。”

隨著國際形勢的變化，鄧小平關于中國外交如何應對變局的思想繼續發展。1990年12月24日，他在與中央領導同志談話時指出：“第三世界有一些國家希望中國當頭頭。但是我們千萬不要當頭，這是一個根本國策。這個頭我們當不起，自己力量也不夠。當了絕無好處，許多主動都失掉了。”這就提出了“決不當頭”的重要觀點。但同時，鄧小平也強調，中國“在國際問題上無所作為不可能，還是要有所作為”，中國有所作為的方式不是挑戰西方陣營，而是要“積極推動建立國際政治經濟新秩序”。

經過對國際局勢的觀察和分析，在20世紀90年代初，鄧小平就形成了指導中國外交開展的比較成熟的戰略思想，即“冷靜觀察，穩住陣腳，沉著應付，韜光養晦，善于守拙，決不當頭”，后來又增加了“有所作為”，統稱“二十八字方針”。

為中國發展創造良好的外部條件

根據“二十八字方針”，黨中央對國際形勢作出基本判斷，認為世界正處在大變動的歷史時期。根據這一判斷，中共中央明確提出，要繼續執行改革開放以來的獨立自主的和平外交政策，堅持反對霸權主義和強權政治，堅持在和平共處五項原則基礎上同世界上一切國家發展友好關系，為改革開放創造良好的外部環境。

△圖片來源：中國政府網

1990年3月3日，鄧小平在和幾位中央負責同志談話時指出：“中國能不能頂住霸權主義、強權政治的壓力，堅持我們的社會主義制度，關鍵就看能不能爭得較快的增長速度，實現我們的發展戰略。”1992年12月17日，他在浙江考察時指出，面對風云變幻的國際形勢，我們要冷靜觀察，沉著應付，少說多做，要努力把自己的事辦好，這樣在處理復雜多變的國際事務中才有更多的發言權。

1990年7月11日，鄧小平在會見加拿大前總理皮埃爾·特魯多時說：“盡管東歐、蘇聯出了問題，盡管西方七國制裁我們，我們堅持一個方針：同蘇聯繼續打交道，搞好關系；同美國繼續打交道，搞好關系；同日本、歐洲國家也繼續打交道，搞好關系。這一方針，一天都沒有動搖過。”

為扭轉局面、爭取主動，黨和政府確定了20世紀90年代初期中國外交的兩大重點：一是開展睦鄰外交，穩定和改善同周邊國家的關系，為中國創造良好的周邊環境，同時加強同發展中國家的團結與合作，為中國外交提供基礎性支持力量，創造更加廣闊的舞臺；二是打破西方國家的制裁，恢復和穩定同西方國家的關系，為繼續推進改革開放，引進西方的資金、技術和管理經驗創造必要條件。

積極開展睦鄰外交

20世紀90年代初，中國開展了有聲有色的睦鄰外交，與多個周邊國家的關系實現了歷史性突破，為改革開放創造了良好的周邊環境。

蘇聯解體是關系中國周邊安全的重要事件。鄧小平對蘇聯國內的動亂早有預見。早在1989年9月4日，鄧小平在與幾位中央負責同志談話時就指出，“國際局勢還有一個方面，就是社會主義國家動亂。東歐、蘇聯亂，我看也不可避免，還要很冷靜地觀察”。

他強調，“不管蘇聯怎么變化，我們都要同它在和平共處五項原則的基礎上從容地發展關系，包括政治關系，不搞意識形態的爭論”。在這一思想的指導下，蘇聯亂局沒有影響到雙邊關系發展，中國外交實現了由中蘇關系到中俄關系的平穩過渡。中國還抓住機會迅速與蘇聯解體后新出現的哈薩克斯坦、烏克蘭等其他14個國家建立了外交關系。

△1988年12月21日，鄧小平會見印度總理拉吉夫·甘地。圖片來源：中國共產黨新聞網

中國與其他周邊國家改善或建立了外交關系。1990年8月8日，中國與印度尼西亞恢復了外交關系。1990年10月3日，中國與新加坡建立了外交關系。1991年11月，中國與越南關系實現了正常化。1992年8月24日，中國與韓國建立了外交關系。中國還延續了1988年12月印度總理訪華后兩國關系正常化的發展勢頭，推動中印雙邊關系進一步發展。1990年、1991年中國與蒙古兩國領導人的互訪，實現了兩國關系的正常化。

此外，中國同世界其他地區一些重要國家的關系也取得突破，先后同沙特阿拉伯、以色列等建立了外交關系。到1992年8月底，同中國建交的國家達到154個，中國的“朋友圈”越來越大。

打破西方國家的制裁

1989年，中國仍然遭受著以美國為首的西方國家的政治壓力、經濟制裁和外交孤立。面對以美國為首的西方國家的制裁，中國堅持原則，毫無畏懼，不用無原則的妥協換取和解。鄧小平曾指出：“中國不怕威脅，不怕孤立，也不怕制裁。”“世界上最不怕孤立、最不怕封鎖、最不怕制裁的就是中國。”

中國領導人審時度勢，采取政治和經濟結合、官方和民間結合的方針，推動日本率先于1990年取消對華制裁。隨后，其他一些西方國家和國際組織也相繼取消對華制裁。經過艱苦努力，到1991年底，中國同大多數西方國家的關系基本上回到正常軌道。

經過高超的外交運籌，從1989年到1991年，在西方國家制裁期間，中國對外貿易竟然逆勢暴增。進出口總額從1117億美元增長到1357億美元，新簽利用外資協議金額從114.9億美元增加到178億美元，實際利用外資金額從100.6億美元增加到113億美元。中國參與國際經濟合作的程度進一步加深，與世界市場的聯系進一步密切。

在東歐劇變、蘇聯解體的歷史洪流中，在“二十八字方針”的正確指引下，中國不僅頂住了壓力，而且還順勢開啟了一個全新的黃金增長時代。

來源：領導文萃公眾號

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