自西部大開發戰略實施以來，特別是新時代推進西部大開發形成新格局部署五年來，西部地區正迎來前所未有的發展機遇。國家對西部地區特色優勢產業的培育寄予厚望，旨在通過因地制宜地發展特色優勢產業，加快西部地區的產業轉型升級，推動西部地區的經濟實現質的飛躍，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局。

原文 ：《西部特色優勢產業：將資源稟賦鍛造為經濟優勢》

作者 |西北大學經濟管理學院 李林陽/副教授 馬鈺潔/碩士研究生

圖片 |網絡

發展成效：西部特色優勢產業多維突破

西部地區特色優勢產業，指在西部地區獨有的、具有比較優勢與競爭優勢的產業，通常具有以下特征：一是擁有政策扶持等依托，具有比較優勢和競爭優勢，成長性比較好；二是在一個區域范圍內形成產業集聚，縱向形成較長的產業鏈條，橫向形成同類產業的集聚，各家企業之間形成競爭合作關系，從而顯著降低交易成本；三是其提供的產品和服務具有獨一無二的特質，這種特質源于獨特的地理環境、資源稟賦。

形成西部大開發新格局五年來，西部地區特色優勢產業高質量發展成效卓著。開放型經濟格局加快構建，基礎設施與生態建設也取得重大成效。已經形成一大批傳統、新興、服務業特色優勢產業，包括能源、農牧、新能源、農副產品、精細化工和新材料、航天航空裝備、汽車裝備、電子信息、新材料、生物醫藥、旅游等。一是特色能源產業加速轉化為經濟優勢。西部地區憑借其豐富的資源稟賦，正經歷著能源產業的轉型與升級。通過加大能源開發力度，西部地區正加速建設國家重要的能源基地，將資源優勢轉化為經濟優勢。二是特色傳統農牧產業穩步發展壯大。西部地區利用其獨特的地域優勢、廣闊的土地資源和多樣化的氣候條件，不斷推動特色農牧產業發展壯大。特色農產品豐富且優勢突出。三是特色新興產業集群異軍突起。西部地區借助政策優勢、區位優勢以及資源稟賦與產業基礎，通過西部大開發、“一帶一路”建設、內陸改革開放、西氣東輸、西電東送、東數西算等戰略措施，特色新興產業集群正迅速崛起，市場競爭力日益增強。政府統計數據顯示，西部地區已成功打造包括新材料、生物醫藥在內的9個國家級戰略性新興產業集群，以及電子信息、航空等5個國家級先進制造業集群。四是特色優勢服務業遍地開花。西部地區憑借其豐富的自然風光和深厚的文化底蘊，積極發展生態旅游，將綠水青山轉化為金山銀山。貴州、廣西、新疆等地通過發展生態旅游，吸引了大量游客，使旅游業成為推動區域經濟增長的重要支柱。

瓶頸梳理：高質量發展面臨系統性制約

西部地區擁有豐富的自然資源和獨特的地理優勢，這些優勢為傳統特色產業的發展提供了堅實的基礎。然而，隨著全球經濟一體化和可持續發展理念的深入人心，這些產業正面臨著前所未有的發展瓶頸。

傳統特色優勢產業：增長動能不足面臨挑戰

特色優勢能源產業面臨可持續性挑戰。一是潛在環境危害。西部地區大力開發資源可能會對生態環境帶來不利影響。二是清潔能源產出的不穩定性。西部地區的清潔能源產業基地易受自然條件的隨機性、間歇性和波動性影響，導致抗風險能力較弱。此外，西電東送通道建設的滯后可能導致清潔能源的浪費。三是產業鏈下游的薄弱環節。能源產業中的采礦業的下游產業如相關金屬制造業相對較弱。

特色優勢農牧產業面臨現代化障礙。一是農業生產機械化水平與數字化技術不足。二是產業鏈條較短，附加值不高。三是科技支撐、人才資源和資金不足。西部地區的農牧產業在科技研發、人才培養和資金投入方面存在短板，限制了產業的進一步發展和競爭力的提升。

新型特色優勢產業：生態體系待完善

隨著經濟結構的調整和產業升級，西部地區的新興特色優勢產業正在迅速崛起。然而，這些產業在成長過程中也面臨著一系列難題。

裝備制造業存在規模與結構性問題。一是產業規模與集群效應不足。尤其是缺乏大型企業集團的引領，導致產業集群效應不明顯，難以形成強大的產業鏈和供應鏈。二是產業結構配置不夠合理。西部地區裝備制造業存在過剩產能和低端重復建設的問題。三是自主研發能力不足。西部地區裝備制造業關鍵核心技術對外依存度較高。過分依賴外部技術和產品，導致其在國際競爭中處于不利地位。

生物醫藥產業存在創新與產業鏈完整性問題。一是科創實力亟待提升。西部地區在生物醫藥產業上與東部地區相比，其科創實力仍有較大差距。2023年，全國有30款1類創新藥獲批，其中9款為生物制品，但僅有1款為西部地區研發。二是產業鏈完整性需要加強。西部地區在生物醫藥產業鏈的上游，即動植物微生物原料方面具有資源優勢和空間承載力優勢，但在產業鏈的完整性和均衡性方面存在不足。

電子信息產業也存在創新短板與產業集聚問題。一是創新能力不足。西部地區電子信息產業的發展在很大程度上依賴于引進的國際先進生產線，對進口的依賴度較高。此外，該地區在基礎元器件等關鍵領域的自主創新能力尚顯不足。二是產業規模效應不明顯。與珠三角、長三角等地區相比，西部地區的電子信息產業在規模上存在較大差距，規模效應不明顯，產業分散，存在小規模和分散化的問題。三是產業配套建設亟須加強。西部地區在支撐電子信息產業持續發展的關鍵要素，如人才、技術、資金等方面供給緊張，產業生態的配套建設需要進一步加強。

特色優勢服務業：提質增效壓力凸顯

目前，特色優勢服務業在某些西部省（區、市）已成長為支柱產業。然而，特色優勢服務業在發展過程中也面臨著一系列障礙。

特色生態文旅產業應加強文化挖掘與服務配套。盡管西部地區擁有獨特的地質地貌、生態環境和立體氣候條件，同時少數民族眾多，民族風情旅游資源豐富，歷史文化資源豐富，但對文化內涵的挖掘不夠深入，產品特色不夠鮮明，導致市場吸引力不強。

康養產業的市場體系與產業轉型升級有待升級。西部地區的康養產業雖在空間承載力、生物資源、生產生活成本等方面具有自身特色優勢，但設計粗放，遍地開發卻未成體系，行業內缺少龍頭企業和高端特色項目引領，康養旅游產品在規劃、創意、設計等方面還存在較大提升空間。

旅游產業仍有供給不足與市場格局分散的問題。西部地區的旅游產業存在高品質產品和服務短缺、市場格局分散、缺乏專業人才等問題，制約了產業的高質量發展。旅游產品和服務仍面臨高品質供給不足的問題，這限制了旅游業的高質量發展。西部地區地域廣闊，市場較為分散，企業所占市場份額均較小，缺乏專業的管理人才與產品設計開發人才，發展質量和綜合效益不高。

發展建議：構建西部產業躍遷新范式

面對全球經濟一體化的挑戰和國內經濟轉型升級的需求，西部地區必須抓住機遇，充分發揮其資源和地理優勢，推動特色優勢產業快速發展。這不僅需要政府的宏觀調控和政策支持，還需要市場主體的積極參與和創新實踐。

要統籌發展策略，促進產業協同升級。首先，統籌政府與市場，加強頂層設計與戰略布局。其次，協調整體與部分，優化區域間、區域內產業發展關系。最后，融合制造業與服務業。促進制造業與服務業等產業融合，把握當前數字化、融合化、場景化的技術變革趨勢，支持高端裝備制造、電子信息制造等先進制造業與軟件和信息服務業、金融業、科技服務業等現代服務業深度融合，構建涵蓋先進制造業和現代服務業的產業體系。

要構筑科研基礎，強化科技創新研究支撐。首先，加快科研基礎設施建設。布局建設一批國家重大科技基礎設施，以支撐前沿科學研究和技術創新。其次，加大基礎研究財政投入。依托企業、政府、高校、科研機構等，增強關鍵技術的創新能力。發揮國家自然科學基金支持源頭創新的重要作用，聚焦基礎學科和前沿探索。最后，構建高水平創新平臺。高水平創新平臺的構建需要整合各類創新資源，包括人才、技術、資金等，以形成協同創新的強大合力。

市場主體帶動，打通上下游關聯產業鏈。首先，培育龍頭企業，增強生態主導能力。一是加大扶持力度，以推進企業結構和布局的優化；二是突破關鍵技術，推動產業向高端化升級，爭取更多產品進入關鍵環節和中高端市場；三是建立“鏈長制”，通過建立產業鏈“鏈長制”，充分發揮“鏈長”的精準引導作用。其次，培育專精特新小企業，促進大中小企業融通發展。一是制定相關政策措施，組織融通對接活動，鼓勵技術創新與產業合作；二是財政支持。聚焦重點產業鏈和戰略性新興產業，通過財政綜合獎補方式，分批次支持“小巨人”企業。最后，以工業互聯網平臺打通上下游產業鏈。一是數據驅動創新。工業互聯網平臺通過數據驅動創新發展，引領生產方式智能化變革，促進先進制造業與現代服務業深度融合；二是完善平臺支持政策，完善關鍵共性技術研發支持政策、高水平的工業互聯網基礎設施建設、對平臺的金融支持政策；三是“智能+”融合應用，促進工業企業數字化智能化技術改造，以工業互聯網平臺為依托，鼓勵支持中小企業進行數字化轉型。

優化營商環境，強化資源要素供給。優化中小企業營商環境。以制度建設為核心，營造健康發展環境。簡化企業開辦和行政審批流程，降低企業運營成本。加強知識產權保護，確保企業創新成果得到合法保護。建立公平競爭的市場環境，消除不合理的市場準入壁壘。主要落實好政府部門、平臺企業、相關主體三方主體責任，共同參與工業大數據治理，促進數據合理流動和安全交易。實施人才驅動產業計劃，聚集各類創新資源。

文章為社會科學報“思想工坊”融媒體原創出品，原載于社會科學報第1953期第2版，未經允許禁止轉載，文中內容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責編：潘 顏

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