21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 實(shí)習(xí)生劉宇博 北京報(bào)道

建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分，我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)已經(jīng)走過十年的歷程。

生態(tài)環(huán)境損害賠償工作取得了哪些成效？當(dāng)前還存在哪些不足？該如何推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作？5月27日，生態(tài)環(huán)境部召開5月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯表示，十多年來，生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，守護(hù)綠水青山。自改革啟動(dòng)以來，截至5月26日，全國已經(jīng)累計(jì)辦案約5.51萬件，涉及賠償金額超過330億元，有力推進(jìn)了美麗中國建設(shè)。

作為生態(tài)文明體制改革的重要抓手，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度歷經(jīng)了十年探索與實(shí)踐。趙柯表示，在各個(gè)部門、各個(gè)地方的共同努力之下，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度取得了顯著成效，已經(jīng)從破題探索邁向了深化落地。成效集中在三個(gè)方面。

第一，通過頂層設(shè)計(jì)，制度體系逐步完備。在立法方面，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度已經(jīng)納入了一部基本法，八部單行法，一部黨內(nèi)法規(guī)，形成了“1+8+1”立法的格局。地方立法也取得了重大進(jìn)展，據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，有28個(gè)省份在40多部地方性法規(guī)當(dāng)中納入了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膬?nèi)容。在配套制度建設(shè)方面，也初步構(gòu)建了損害鑒定評(píng)估的體系。例如，聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱的9項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估推薦方法等4項(xiàng)技術(shù)文件。各個(gè)地方也印發(fā)了大量的配套文件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方文件達(dá)800多件。

第二，強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)工作深入開展。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作已經(jīng)納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，納入中央對(duì)于省級(jí)黨委、政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核。各個(gè)省份也將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的范圍，以及地方污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的成效考核。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了5批生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單，共計(jì)納入4.6萬條線索，交由地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)了青海木里礦區(qū)重大生態(tài)破壞案等重大案件的辦理，進(jìn)一步深入開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

第三，狠抓案例實(shí)踐，案例的質(zhì)效顯著提升。生態(tài)環(huán)境損害賠償工作數(shù)量逐年增加，截至5月26日，全國已經(jīng)累計(jì)辦案約5.51萬件，涉及賠償金額超過330億元。累計(jì)推動(dòng)修復(fù)土壤約5700萬立方米，地下水約6500萬立方米，地表水約7.4億立方米，林地約1.6億平方米，草地約5.4億平方米，濕地約410萬平方米，農(nóng)田約1000萬平方米，清理固體廢物約9800萬噸，有力地推動(dòng)了美麗中國建設(shè)。結(jié)案的效率持續(xù)提高，各地通過磋商達(dá)成賠償協(xié)議，以磋商方式結(jié)案的案件占比超過95%，磋商結(jié)案的辦案周期比訴訟案件縮短一半以上。

取得顯著成效的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度在實(shí)踐深化方面仍面臨新的挑戰(zhàn)。趙柯表示，各地在案件辦理方面很不平衡，有的地方案件數(shù)量很多，但有的地方案件數(shù)量偏少，技術(shù)保障能力比較弱，替代修復(fù)開展相對(duì)滯后。

趙柯進(jìn)一步表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，要統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，繼續(xù)完善各項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范工作程序，大力開展案例實(shí)踐，積極推動(dòng)將改革成果納入法律。在統(tǒng)籌推進(jìn)的“統(tǒng)籌”二字上下功夫，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。