21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者雷椰 實(shí)習(xí)生劉宇博 北京報(bào)道

保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要依靠制度、依靠法治。如何切實(shí)在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)？

5月27日，在生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯表示，生態(tài)環(huán)境部在立法方面取得重大突破，開啟了生態(tài)環(huán)境法治的新階段。全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議已經(jīng)初步審議生態(tài)環(huán)境法典草案。《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)。同時(shí)生態(tài)環(huán)境部正在推進(jìn)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例。

生態(tài)環(huán)境法典正在編織制度網(wǎng)絡(luò)，與此同時(shí)，中央生態(tài)環(huán)保督察利劍直指政企責(zé)任落實(shí)痛點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲在生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)上介紹，第三輪第四批督察同步覆蓋山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省（區(qū)）區(qū)與中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司3家央企。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是社會(huì)治理的重要領(lǐng)域，需要發(fā)揮好法治的規(guī)范和保障作用。

趙柯表示，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的立法工作取得了非常顯著的成效，相關(guān)法律30多部，占現(xiàn)行法律總數(shù)的1/10。行政法規(guī)100多件，地方性法規(guī)1000多件。這一生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，以環(huán)境保護(hù)法為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。

我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治已經(jīng)進(jìn)入新階段。4月27日，生態(tài)環(huán)境法典草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議首次審議。4月30日，草案征求意見稿全文公布。生態(tài)環(huán)境法典，這一我國(guó)繼民法典之后的第二部法典，正式進(jìn)入公眾視野。

趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂在我國(guó)的環(huán)境立法史上是一個(gè)非常重要的里程碑。法典（草案）對(duì)新興領(lǐng)域做出了引領(lǐng)性的規(guī)定，例如，應(yīng)對(duì)氣候變化目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典編纂草案考慮立法需求，做出了一些原則性、引領(lǐng)性的規(guī)定，為今后相關(guān)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎(chǔ)，為將來新興領(lǐng)域的單行立法預(yù)留了空間。

值得注意的是，針對(duì)氣候變化領(lǐng)域的行政法規(guī)，我國(guó)已經(jīng)有了相關(guān)的探索成果。近年來，我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2024年我國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布。趙柯表示，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》是我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的第一部行政法規(guī)，其頒布實(shí)施對(duì)于碳市場(chǎng)運(yùn)行提供了明確的法律依據(jù)，有力保障和促進(jìn)了碳市場(chǎng)的健康發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)在不斷加快，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的落實(shí)同樣關(guān)鍵。

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。裴曉菲介紹， 在督察對(duì)象上，《條例》明確，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的對(duì)象包括四類：一是省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府；二是生態(tài)環(huán)境部、承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；三是從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)中央企業(yè)；四是黨中央要求督察的其他單位。

在督察內(nèi)容上，中央生態(tài)環(huán)保督察緊緊圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施、美麗中國(guó)建設(shè)等重大任務(wù)，圍繞督察反饋問題整改及長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題及處理情況等開展督察，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門和單位落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

“自2015年12月以來，中央生態(tài)環(huán)保督察已完成兩輪督察全覆蓋，第三輪已完成三個(gè)批次的督察任務(wù)，查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決了一批人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。”裴曉菲表示。

日前，第三輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察已全面啟動(dòng)。裴曉菲介紹，此次督察將組建8個(gè)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組，分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西、寧夏5省（區(qū)）開展督察，統(tǒng)籌開展黃河流域督察和省域督察，同時(shí)對(duì)中國(guó)華能集團(tuán)有限公司、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司3家央企開展督察，進(jìn)駐時(shí)間約1個(gè)月。