英雄不問出處，誰有本事誰揭榜。2022年10月市人大常委會通過的一部浦東新區法規明確揭榜掛帥機制、經費“包干制”等條款。

有了立法保障之后，成功推動多少揭榜項目？5月27日，市十六屆人大常委會第二十二次會議聽取了檢查本市貫徹實施《上海市浦東新區優化揭榜掛帥機制促進新型研發機構發展若干規定》情況的報告。

揭榜不設行業、地域限制

前不久，上海益諾思生物技術股份有限公司敏銳捕捉到基于3D培養技術的體外評價模型技術面臨的成熟度不足、建模成本高、自動化技術待完善等問題，并將技術需求清單發布到浦東新區揭榜掛帥公共服務平臺上。最終，賽箔（上海）智能科技有限公司成功揭榜。接下來，雙方將合作攻克自動化建模與成本控制等關鍵技術難題。

這樣的“揭榜掛帥”案例在上海越來越多。據統計，作為科研組織創新的“試驗場”， 浦東新區揭榜掛帥公共服務平臺成立兩年來，已累計發布562個榜單項目，其中政府項目20個、企業項目542個，意向投入資金超過13億元；已有17個政府項目和53個企業項目被成功揭榜。

《若干規定》明確，不得以國籍、年齡、資歷、學歷和工作經歷、單位屬性等作為國內外人才和團隊在浦東新區參與創新項目揭榜掛帥的資格條件。這意味著人才遵循“英雄不問出處”“看能力、不唯資歷”的原則。

調研顯示，打破地域、行業限制之后，發榜企業已從浦東擴展至上海其他區、全國各地，揭榜方也來自五湖四海。比如為拓展海外對接資源渠道，促成蒙牛生物與荷蘭瓦赫寧根大學合作，合同金額達60萬歐元，有效推動了國際化技術合作。

隨著科學技術的迅猛發展，創新項目越來越具備前瞻性、顛覆性和交叉性，“服務平臺需要精準解析項目所涉科學和技術問題，并有效選擇有相應科研能力的研究團隊，才能更好提高項目匹配成功率?！闭{研中一些代表建議，服務平臺為發榜方和揭榜方提供更有深度、更為持續的技術磋商服務，更好推動雙方達成合作意向。

瞄向未來新產業試驗場揭榜

在未來產業試驗場，哪些核心技術攻關需要通過揭榜來擇優？

為打造未來產業新高地，市區將加強協同，在商業航天、生物制造等領域布局產業加速器，通過揭榜掛帥形式，啟動建設28個未來產業試驗場，推動量子科技、綠色材料、深海探采、衛星互聯網等領域的新技術、新產品加快產業化應用，降低創新成果應用成本，培育發展新動能。

揭榜掛帥新模式大大推動了企業牽頭的聯合攻關。《若干規定》實施以來，本市組織推進了集成電路、國產大飛機、超導材料等領域的“揭榜掛帥”試點工作，通過選擇有意愿、有能力的產業鏈供應鏈“鏈主”企業，牽頭識別制約產業發展的關鍵產品、關鍵技術，形成任務清單，凝練形成“榜單”，面向全國公開招募揭榜者。據統計，先后共有 9 家“鏈主”企業牽頭開展榜單凝練工作，全部來自浦東新區，共發布“榜單”需求 82 條，布局科技攻關項目 85 項。

一些代表表示，通過揭榜擇優的方式，一批關鍵技術實現突破，有力幫助“鏈主”企業實現核心技術自主可控，有效促進了跨領域、跨區域的成果轉化和產業融合，一批視野之外的科研院所和科技企業成功與“鏈主”企業建立合作；一批具有“獨門絕技”的小企業通過承擔揭榜掛帥項目，融入高端裝備創新鏈，成功實現與產業鏈的共同成長。

經費“包干制”賦予機構更大自主權

“揭榜掛帥不是光‘揭榜’那么簡單，還有后續大量工作要做。”人大調研中，市人大代表許麗萍說。

《若干規定》實施之后，有關部門積極采取措施，為優化創新環境、激發創新活力提供有力保障。比如浦東新區將新型研發機構列入重點服務單位目錄，實施“明珠計劃”等人才政策，發放人才租房補貼等問題。

“人才服務保障政策為我們吸引和留住優秀人才創造了非常有利的條件?！鄙虾＝煌ù髮W李政道研究所黨總支書記陳哲說，2024年所里引進一位在天體物理實驗領域掌握關鍵技術的工程師，成功入選浦東“明珠計劃”，讓這位工程師心無旁騖投入到研究工作中。得益于配套政策支持，這兩年李政道研究所圍繞天文與天體物理、粒子與核物理、凝聚態物理三大研究方向，吸引集聚17個國家和地區的110位科研人員，其中國際學者占比近40％。

《若干規定》明確在經費管理和使用方面，支持新型研發機構對使用財政科研經費的創新項目實行包干制和負面清單管理。也就是說，除負面清單外，研發機構有權自主決定項目經費使用。經費“包干制”的實施，讓不少機構受益，感嘆“這給了我們很大的自主權，讓我們在經費的使用上更加自主靈活，能夠根據科研需求合理調配資源，有力推動了實驗平臺建設，提高了科研管理的質量和效率”。

原標題：《誰有本事誰揭榜！“揭榜掛帥”入法后，效果如何？》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 王海燕