據(jù)中國(guó)新聞網(wǎng)報(bào)道，5月30日《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》簽署儀式將在港舉行，60多國(guó)及20余國(guó)際組織代表出席，王毅外長(zhǎng)親臨現(xiàn)場(chǎng)。這場(chǎng)由中國(guó)在2022年與近20個(gè)志同道合國(guó)家共同發(fā)起的國(guó)際治理實(shí)踐，即將誕生全球首個(gè)以調(diào)解為核心的政府間法律組織，其總部落子香港的選址安排與制度設(shè)計(jì)背后，折射出國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型期的深層邏輯。

當(dāng)前國(guó)際爭(zhēng)端解決體系存在顯著結(jié)構(gòu)性矛盾。以海牙常設(shè)仲裁庭、WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制為例，這類由西方主導(dǎo)的機(jī)構(gòu)普遍存在程序冗長(zhǎng)、對(duì)抗性強(qiáng)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，WTO上訴案件平均審理周期超過(guò)3年，高昂的時(shí)間成本往往使發(fā)展中國(guó)家望而卻步。更關(guān)鍵的是，這些機(jī)制的規(guī)則制定權(quán)長(zhǎng)期被少數(shù)國(guó)家壟斷——海牙仲裁員名單中，來(lái)自歐美法系的占比超過(guò)70%，這種“選擇性公正”導(dǎo)致小國(guó)在涉及主權(quán)爭(zhēng)端時(shí)難以獲得實(shí)質(zhì)公平。

俄烏沖突爆發(fā)后，國(guó)際社會(huì)對(duì)和平解決爭(zhēng)端的需求空前迫切，中國(guó)與巴西、南非等近20個(gè)國(guó)家洞察到現(xiàn)有機(jī)制的缺陷，于2022年共同發(fā)起建立國(guó)際調(diào)解院的倡議。經(jīng)過(guò)近兩年密集談判，公約文本充分吸納不同法系合理訴求：塞爾維亞提出的“調(diào)解結(jié)果有限生效”原則、蘇丹強(qiáng)調(diào)的“宗教文化考量”、柬埔寨堅(jiān)持的“語(yǔ)言平等機(jī)制”均被納入，這種“協(xié)商式立法”模式打破了西方主導(dǎo)的“規(guī)則輸出”傳統(tǒng)。

總部設(shè)在中國(guó)香港（資料圖）

國(guó)際調(diào)解院將總部設(shè)在香港，本質(zhì)上是“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)的集中展現(xiàn)。這個(gè)面積僅1106平方公里的城市，擁有全球最獨(dú)特的法律生態(tài)——既實(shí)行普通法體系，又通過(guò)基本法與內(nèi)地法律體系銜接，形成“兩制共存、三法交匯”的獨(dú)特格局。數(shù)據(jù)顯示，香港現(xiàn)有1.3萬(wàn)名執(zhí)業(yè)律師中，30%具備跨境爭(zhēng)議解決經(jīng)驗(yàn)，40%持有國(guó)際法律資格，這種“中西合璧”的人才儲(chǔ)備為調(diào)解機(jī)制提供了堅(jiān)實(shí)支撐。地理區(qū)位與基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)同樣關(guān)鍵：香港位于亞洲中心，5小時(shí)航程可覆蓋全球50%人口，12小時(shí)航程連接90%經(jīng)濟(jì)體，這種“時(shí)空樞紐”特性使非洲、拉美國(guó)家代表參與調(diào)解的行程成本降低40%以上。舊灣仔警署的選址更具象征意義——這座曾見(jiàn)證殖民時(shí)代司法權(quán)的建筑，如今轉(zhuǎn)型為和平調(diào)解中心，被外媒評(píng)價(jià)為“東方智慧對(duì)西方中心主義的溫柔超越”。

與傳統(tǒng)司法機(jī)構(gòu)不同，國(guó)際調(diào)解院的核心理念是“化對(duì)抗為對(duì)話”。其制度設(shè)計(jì)遵循三條基本原則：一是尊重國(guó)家主權(quán)，調(diào)解必須基于爭(zhēng)端方自愿，任何情況下不得強(qiáng)制；二是兼容多元法系，大陸法、普通法、伊斯蘭法等均可在調(diào)解程序中平等適用；三是注重實(shí)質(zhì)公平，專家委員會(huì)成員遴選不唯資歷，更看重能否代表不同法律文化。這種“去霸權(quán)化”設(shè)計(jì)，使菲律賓、越南等曾對(duì)西方仲裁持懷疑態(tài)度的國(guó)家，主動(dòng)將南海爭(zhēng)議預(yù)調(diào)解程序納入試點(diǎn)。

國(guó)際調(diào)解論壇的配套機(jī)制更凸顯實(shí)用性：首屆論壇設(shè)置的“國(guó)家間爭(zhēng)端預(yù)處理”議題，直擊邊界摩擦、海上糾紛等現(xiàn)實(shí)痛點(diǎn)；“投資商事?tīng)?zhēng)議快速解決”板塊，則針對(duì)跨國(guó)企業(yè)面臨的仲裁成本高企問(wèn)題，設(shè)計(jì)出“6個(gè)月調(diào)解周期、費(fèi)用上限10萬(wàn)美元”的標(biāo)準(zhǔn)化流程。這種“問(wèn)題導(dǎo)向”的機(jī)制創(chuàng)新，吸引了非盟、東盟等20多個(gè)區(qū)域組織以觀察員身份參與，形成“法律專家+外交官+企業(yè)家”的多元對(duì)話格局。

美國(guó)（資料圖）

60個(gè)國(guó)家的代表出席簽署儀式，構(gòu)成一幅鮮明的“全球南方”合作圖景——亞洲占比35%、非洲28%、拉美22%，歐洲則有塞爾維亞、瑞士等9國(guó)參與。這種地域分布打破了西方主導(dǎo)國(guó)際組織的傳統(tǒng)格局，印證了“發(fā)展中國(guó)家要自己掌握規(guī)則制定權(quán)”的共同訴求。聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)阿明娜出席籌備會(huì)議時(shí)指出：“調(diào)解院不是替代現(xiàn)有機(jī)制，而是為《聯(lián)合國(guó)憲章》第33條注入新活力。”西方世界的復(fù)雜心態(tài)值得玩味，《金融時(shí)報(bào)》將其稱為“海牙最危險(xiǎn)的競(jìng)爭(zhēng)者”，折射出對(duì)傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)旁落的焦慮。事實(shí)上，美國(guó)政府雖未公開(kāi)反對(duì)，但通過(guò)種種渠道表達(dá)關(guān)切，這種矛盾心理恰恰凸顯了國(guó)際秩序轉(zhuǎn)型的深層張力——當(dāng)西方國(guó)家仍沉迷于“規(guī)則霸權(quán)”時(shí)，越來(lái)越多國(guó)家開(kāi)始追求“規(guī)則正義”。

從倡議者到組織者，中國(guó)在國(guó)際調(diào)解院籌建過(guò)程中展現(xiàn)出成熟的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。王毅外長(zhǎng)親自推動(dòng)公約談判，多次強(qiáng)調(diào)“調(diào)解不是和稀泥，而是尋找各方利益最大公約數(shù)”，這種務(wù)實(shí)理念貫穿于制度設(shè)計(jì)全程。香港特區(qū)政府成立專項(xiàng)工作組，在法律銜接、人員出入境、媒體服務(wù)等方面提供全流程保障，展現(xiàn)出“國(guó)家戰(zhàn)略+地方能力”的協(xié)同效應(yīng)。這一實(shí)踐標(biāo)志著中國(guó)參與全球治理的范式升級(jí)：不再局限于被動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)有規(guī)則，而是主動(dòng)提供公共產(chǎn)品。正如巴西外長(zhǎng)弗蘭薩所言：“當(dāng)西方還在爭(zhēng)論誰(shuí)該主導(dǎo)時(shí)，中國(guó)已經(jīng)在搭建讓所有人都能參與的圓桌。”這種從“參與者”到“建設(shè)者”的角色轉(zhuǎn)變，正是中國(guó)特色大國(guó)外交進(jìn)入新境界的生動(dòng)注腳。

國(guó)際調(diào)解院（資料圖）

國(guó)際調(diào)解院的誕生，不是對(duì)現(xiàn)有體系的顛覆，而是基于現(xiàn)實(shí)需求的“制度補(bǔ)位”。在單邊主義抬頭、地緣沖突頻發(fā)的今天，這個(gè)以香港為支點(diǎn)的新機(jī)制，正在為破解國(guó)際治理困局提供東方智慧。當(dāng)60國(guó)代表在維多利亞港畔簽署公約時(shí)，他們簽下的不僅是一份法律文件，更是對(duì)“對(duì)話優(yōu)于對(duì)抗”這一古老智慧的現(xiàn)代性確認(rèn)。這種確認(rèn)，或許將在未來(lái)某天，成為照亮國(guó)際爭(zhēng)端解決迷宮的重要光源。在全球治理體系深刻調(diào)整的當(dāng)下，國(guó)際調(diào)解院的落地不僅是中國(guó)參與國(guó)際規(guī)則制定的標(biāo)志性事件，更向世界展示了一種以協(xié)商替代對(duì)抗、以包容取代排他的新型國(guó)際合作范式，為構(gòu)建更具韌性的國(guó)際秩序提供了充滿希望的實(shí)踐樣本。