▲人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心原黨委副書記、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專委會(huì)主任委員周紅作主旨演講。

新京報(bào)訊（記者遲道華）5月28日，第三屆老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇舉行。本次論壇主題為“新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新趨勢(shì)：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)新發(fā)展”。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心原黨委副書記、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專委會(huì)主任委員周紅以“建立健全多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高企業(yè)年金覆蓋率，推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金高質(zhì)量發(fā)展”為題發(fā)表了主旨演講。周紅表示，擴(kuò)大企業(yè)年金制度的覆蓋范圍，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。

多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展

我們國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革初期，即1991年國(guó)務(wù)院33號(hào)文件就提出，要逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的大方向。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)建立了世界上覆蓋范圍最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，取得了舉世矚目的成就。

周紅介紹，近一年多來(lái)，我們國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)在五個(gè)方面取得了最新進(jìn)展。一是我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行穩(wěn)健，參保人數(shù)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，待遇水平持續(xù)增長(zhǎng)；二是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)籌，制度的公平統(tǒng)一性進(jìn)一步增強(qiáng)；三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革，充分考慮了各方面訴求；四是發(fā)展企業(yè)年金，推行個(gè)人養(yǎng)老金制度；五是頒布《企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)病殘津貼暫行辦法》，從今年1月1日開始實(shí)施。

在周紅看來(lái)，經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)建成了多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，制度建設(shè)取得顯著成效，但是也要看到，隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化和城鎮(zhèn)化、人口老齡化、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系仍然存在不足。

破解難點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展

面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程中存在的各種難點(diǎn)、斷點(diǎn)和堵點(diǎn)，我們必須高度重視并加以解決。周紅認(rèn)為，具體而言，要深化基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，繼續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的參保，增加制度的彈性。

在健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行機(jī)制方面，要提高基金的征繳率，增加制度再分配功能。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度還要繼續(xù)完善，要合理地控制財(cái)政補(bǔ)貼的增速，優(yōu)化累計(jì)結(jié)余上繳的模式，探索有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

在發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系方面，要提高企業(yè)年金制度的覆蓋率。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)年金制度覆蓋范圍偏窄的問(wèn)題還是比較突出的，尚未形成對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的有力補(bǔ)充，擴(kuò)大企業(yè)年金制度的覆蓋范圍，是未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方向。

同時(shí)，也要繼續(xù)促進(jìn)個(gè)人養(yǎng)老金制度發(fā)展。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善我們的政策設(shè)計(jì)，還要探索多方面的金融產(chǎn)品的供給，適度放寬資金的領(lǐng)取條件，兼顧制度保障功能和體現(xiàn)制度的彈性。

周紅認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)第二支柱（企業(yè)個(gè)人共同繳費(fèi)的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃）第三支柱（個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄計(jì)劃）協(xié)同發(fā)展，對(duì)提高養(yǎng)老保障水平和夯實(shí)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備，具有重要的作用。未來(lái)我國(guó)可以探索研究建立第二和第三支柱間的融通機(jī)制，促進(jìn)積累型養(yǎng)老金的發(fā)展。

完善監(jiān)管投資服務(wù)三大體系 夯實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展基礎(chǔ)

為推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系高質(zhì)量發(fā)展，周紅認(rèn)為需要從三個(gè)方面著手加強(qiáng)制度建設(shè)。首先，健全基金監(jiān)管體系。周紅表示，需要健全社保基金安全監(jiān)管體系，防范化解基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格基金監(jiān)督，維護(hù)基金安全。構(gòu)建人防、制防、技防、群防“四防協(xié)同”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊欺詐騙保、套保或挪用貪占等違法行為，守牢社保基金安全底線。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)年金基金、職業(yè)年金基金和個(gè)人養(yǎng)老金等的監(jiān)管工作，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防范發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)事件。

同時(shí)，完善基金投資體制。周紅指出，各類養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，尤其是第二和第三支柱積累型養(yǎng)老金，具有存續(xù)期限長(zhǎng)、基金規(guī)模大等特點(diǎn)，必須保證基金能夠在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，這樣才能真正發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，同時(shí)也能以較高的投資收益回報(bào)來(lái)吸引更多人參加。為此，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)投資運(yùn)營(yíng)，有序擴(kuò)大投資規(guī)模，研究完善基金投資范圍、投資比例和投資品種等政策規(guī)定，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)健增值目標(biāo)。

此外，提升管理服務(wù)水平。周紅強(qiáng)調(diào)，要加快完善全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮社會(huì)保障卡的綜合服務(wù)功能。以信息化為基礎(chǔ)，完善從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升社保的治理效能。研究?jī)?yōu)化社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，簡(jiǎn)化程序手續(xù)，提高經(jīng)辦服務(wù)便捷化水平，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

編輯 鄭偉彬

校對(duì) 陳荻雁