近日，中國人民大學發布《中國縣域治理現代化發展指數（2025）》?？h域治理作為國家治理體系的基石，其治理效能與發展水平直接映射著中國整體治理現代化的實現程度。作為連接城鄉、貫通上下、 協調各方的治理樞紐，縣域既是政策落地的“最后一公里”，也是治 理創新的“最先一公里”。

中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心主任、南水北調高質量發展戰略研究院院長、教授祁凡驊代表課題組匯報了《中國縣域治理現代化總報告》。祁凡驊表示，本次報告在去年基礎上進行了重要優化升級，揭示了中國縣域治理現代化的內在發展規律，深入闡釋了當前縣域治理現代化的關鍵特征，并圍繞未來發展方向提出了建設性建議。

報告分析了年度縣域治理現代化的八條規律：一、治理現代化有序推進，地區差距逐漸縮小；二、百強縣建設路徑多元，因地制宜釋放治理潛力；三、集聚效應持續顯現，雙向突圍拓寬發展空間；四、東部地區經濟強省領跑，持續保持治理優勢；五、中部地區強勢崛起，區域協調戰略成效明顯；六、西部地區局部治理實現突破，發展潛力突出；七、邊疆治理現代化初見成色，差異化發展助推躍遷；八、人工智能驅動縣域治理現代化轉型升級。

報告進一步指出，人工智能技術呈現爆發式增長的趨勢，在治理領域展現出巨大潛力，人工智能與治理體系的深度融合正在重塑中國區域發展格局，并成為各縣區競爭的核心領域。比如，浙江省基于 大數據、云計算等技術支撐，不斷推進“最多跑一次”改革升級;以 “數字政府”建設領跑全國的廣東省為例，其下轄的深圳、廣州等地 通過深度融合 AI 與政務服務，打造了“秒批”等創新模式。

在縣域治理方面，報告認為，縣域治理績效現代化呈現出多種不同類型，依據經濟、創新、社會發展等關鍵維度的表現，可大致劃分為經濟紅利型、資源紅利型、均衡發展型以及后發追趕型這四大類型。

從空間分布與動態演進看，報告指出，縣域治理績效呈現“核心集聚-梯度輻射-特色互補”的整體格局，各區域依托獨特優勢形成發展路徑。

在東部沿海，城市群協同與創新網絡長三角(江浙滬)、珠三角(廣深莞)以“核心城市—縣域集群”模式形成治理高地，如蘇州下轄昆山、張家港、常熟均進入百強，依托上海、南京、深圳的科創外溢，實現產業鏈與治理資源共享。百強縣中深圳市有6個區縣上榜，通過“數字政府”統一平臺實現政務服 務跨區域通辦，體現“強核帶動、縣域協同”的網絡效應。

中部呈現崛起態勢，省會引領與產業承接升級。合肥、長沙、武漢周邊縣域(如肥西縣、天心區、蔡甸區)通過承接東部產業，同步提升治理能力(智慧園區、政務協同)，形成“省會虹吸—縣域配套”的共生模式。合肥包河區依托濱湖新區建設，帶動周邊肥西縣新能源汽車配套產業集聚，GDP 增速超 8%，人口凈流入達 72 萬，展現中部“核心區+衛星城”的協同發展潛力。

西部不斷突破，政策賦能與特色資源轉化趨勢明顯。邊疆縣域(博樂市、烏審旗)借“一帶一路”“雙碳”等政策，將區位資源優勢轉化為治理績效，非邊疆西部縣域(如成都青羊區、重慶渝北區)則通過省會經濟圈建設，在數字治理、綠色經濟上實現突破。新疆博樂市打造“數字邊貿+安全服務”創新模式，實現智能邊境管理與跨境服務便利化，成為西部唯一進入前20 的縣域，體現政策紅利與本土特色的深度融合。

東北轉型不斷推進，老工業基地的治理重塑東北地區雖整體排名靠后，但部分縣域通過“數字轉型+文旅融合”探索新路徑，如沈陽沈河區推動工業遺產活化，建設“工業博物館集群”，帶動消費增長 15%，為傳統工業區提供“退二進三”的轉型范例，展現老工業基地從“資源依賴”向“創新驅動”的治理重塑潛力。

中國人民大學研究生院副院長、首都發展與戰略研究院副院長、教授李文釗指出，縣域治理現代化指標體系的構建具有雙重價值，一是運用定性和定量相結合的方法，實現了縣域治理系統的可測量化和可操作化研究；二是通過指標指引治理實踐，推動了研究向規范化、行動化方向發展。未來，需要深化理論方法融合，統籌框架與細節、系統和要素，建構更高水平的縣域治理知識體系。

中國人事科學研究院副院長李建忠結合縣域治理與人才發展情況建議，在城市化進程加速的背景下，縣域在人才的引用預留方面將面臨更大的挑戰，鼓勵人才向基層流動，縣域需要樹立強烈的人才意識，關注基層人才的職業發展，強化人才激勵機制，盤活人才，通過多層次的人才資源開發、培養模式促進縣域經濟發展，提升縣域治理水平。

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李曉丹

宏觀經濟研究院秘書長