5月27日，儋州市雅星鎮，海南農墾糖蔗種植基地里，半米高的糖蔗葉郁郁蔥蔥、向陽生長，糖蔗出土抽條節節高，一份甜蜜事業悄然扎根。

就在兩年前，這片茂盛整齊的糖蔗田，還是一副碎片分布、雜亂種植的樣子。得益于海南農墾耕地“非糧化”“非農化”（以下簡稱“兩非”）專項整改復耕工作的全力推進，如今這里面貌煥然一新，成了規模化農業產業基地。

近兩年，海墾集團構建創新舉措，構建長效機制，組織下屬企業以項目化形式運營管理“兩非”整改復耕工作，清單化拆解目標任務，全流程做好風險、進度、質量控制，墾地聯動打響“耕地保衛戰”，走出一條獨具特色的探索之路。

據統計，該集團于2024年度完成約1.59萬畝“非糧化”土地的復耕整改工作，讓雜亂種植的果林、擱置荒蕪的閑田，都能回歸沃土良田。

項目化運營

創新機制讓雜田變“糧田”

在海南農墾糖蔗種植基地，一排排糖蔗莖節挺拔，翠綠的糖蔗葉隨風舞動。充足的陽光和豐沛的雨水，配上規范的田間管理，讓糖蔗生長愈發旺盛。

“最近是糖蔗的長高拔節的黃金時間，必須抓緊防蟲，尤其是薊馬、鉆心蟲更得多小心。”穿梭田間，管理人員吳豐耀不時翻開葉片，檢查是否有蟲害痕跡。

這片基地原是一片“非糧化”整改后流轉的閑置耕地，經過深耕松土、開挖蔗溝、復耕復種后，土地染綠、煥然一新。土地撂荒，是推進鄉村振興戰略的“攔路虎”。復耕復種既是有效遏止耕地撂荒現象的有力抓手，也是落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略、穩定糧食生產的有效保障。

去年以來，海墾集團面向全墾區開展推進“兩非”專項整改復耕工作，明確以項目化形式，完成省級1.5萬畝流失耕地恢復任務，并酌情將墾區內殘次園地、林地和草地等納入整治范圍，確保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保護紅線。

“根據政策，一般耕地應主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。我們以項目為抓手，從中選擇市場效益佳、可持續發展的作物，重點培育和發展。”海墾集團相關負責人表示。

去年以來，該集團成立工作領導小組，并拆解復耕任務，建立嚴格的進度、質量和風險管理機制，明確項目工期表、實施方案以及任務清單和責任考核等內容，追蹤和監控項目從建設到后期維護全流程。

“兩非”土地復耕復種不僅是一道政治題，還必須兼顧企業發展和市場需求，更是一道產業發展經濟題。

“如果只講投入，不講回報，復耕復種工作便難以為繼。”海墾集團相關負責人解釋，項目化運營管理的原因，一方面在全流程監控，另一方面重在為復耕復種工作植入“市場化”理念，培育特色產業發展的內生動力，創造盈利點，為土地的長久繁榮提供可持續的經濟支撐。

為此，海墾集團以項目化運營管理方式推進復耕工作，重在因地制宜導入產業，適度規模經營特色產業，以農業現代化、規模化、產業化盤活“兩非”土地資源。

產業化培育

因地制宜讓貧田變富田

將荒地整治與發展特色產業結合起來，依托項目化運營，復耕復種工作有了全流程的管護機制，其中解決“誰來種”問題，成了工作的第一個落腳點。

“農業投資大、周期長，而依托集團組織性強、專業性強、農業資源豐富稟賦，我們為復耕復種工作配備專業隊伍。”海墾集團相關負責人介紹，該集團組織旗下海南農墾墾地融合開發有限公司（以下簡稱墾地融合公司）作為復耕復種工作的業主單位，負責項目立項、實施和規模化經營，堅持產業發展為導向，嵌入海南農墾“一場一品”布局。

解決好“誰來種”是復耕復種的關鍵一步，而“種什么”“怎么種”“種得好不好”，則影響著耕地是否能夠實現可持續耕種。

必須符合耕地要求，要有可持續的經營效益，更要符合本地生產條件和發展實際。

根據分工，墾地融合公司負責總體任務指標中的近7000畝土地復耕復種，在工作啟動之初便仔細梳理難點、堵點，調查各地塊地理分布、土壤生態等情況，并廣泛調研選擇合適的種植作物。

“經過多輪調研，我們決定根據不同地塊條件，因地制宜種植糖類作物和糧食類作物，讓耕地保護和產業發展并駕齊驅。”墾地融合公司下屬海南農墾農作物種植管護有限公司（以下簡稱農管公司）相關工作負責人介紹，這些土地分布在白沙、儋州、澄邁、定安、海口5個市縣，共計22個生產地塊，連片開闊、土層較厚的土地種植糖蔗，而部分碎石較多、機耕深度不足的土地便種植特色品種山蘭稻。

該負責人解釋，一方面，糖蔗是我國糖類生產的重要原料，且目前種植缺口較大，規模化種植糖蔗對守好“糖罐子”意義重大；另一方面，海南充足的光熱條件，十分適宜糖蔗生產，管護成本也相應較低，甘蔗產量、質量潛力極大。

糖蔗耕種前，墾地融合公司便與糖業龍頭企業達成深度合作，簽訂長期收購協議的同時，還在種苗、技術、管護等方面全產業鏈條緊密溝通和對接，讓糖蔗種得下、產得出、賣得好。

今年1月起，農管公司陸續推進6900余畝糖蔗的種植工作，預計年底便能收獲。若預估三年種植期畝均產量測算，總利潤預計超900萬元，將帶動當地農民靈活就業，推進我省蔗糖產業鏈提質增效。

長效化管理

完善機制讓閑田變忙田

復耕復種工作，并非一種了之，后期的管護更至關重要。

堅持產出思維和效益優先導向，統籌考慮耕種技術、市場資源、管理體系等諸多因素，農管公司引入代耕代種單位，摸索出“自主決策+勞務外包”的長效機制。

“其中的關鍵在于資源整合，資源聯用。”該負責人介紹，具體而言，就是種苗選購、定植基肥及肥料采購等核心決策環節由企業自主把控，種植培土、病蟲害防治等專業技術則委托給兩家第三方管護公司代耕代種，在基礎服務費基礎上，設置超額激勵機制，若畝產超出保底量，委托方可獲20%超額利潤分成。

“我們負責提供勞務和日常管理，不僅可以緩解業主方人力資源壓力，還在日常的田間管理中依托熟練種植技術，降低生產成本。”吳豐耀表示。

盤活一畝地，做實一條鏈。墾地融合公司還持續建立健全的監督管理機制，定期對后期管護工作進行檢查和評估，確保管護工作的有效實施和耕地的長期保護。通過強化后期管護工作，可以確保本項目的長期效益和可持續發展。

雜田變“糧田”、貧田變富田、閑田變忙田……海墾集團還充分利用“田長制”和“一張圖”平臺，加強對耕地的全程跟蹤、動態監測，從源頭上控制整治復耕地塊再次發生“兩非”行為，并建立常抓常管、嚴抓嚴管的長效機制，構建“發現得早、制止得住、整治得了”的閉環管理體系。（海南日報那大5月27日電）