來源：【人民日報中央廚房-藍藍天工作室】

生態(tài)環(huán)境法典草案近日面向社會公開征集意見，生態(tài)環(huán)境法典是繼民法典后，我國第二部以“法典”命名的法律。在生態(tài)環(huán)境部27日舉行的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典編纂是黨中央確定的重大的政治任務和立法任務，也是我國法治建設的重大決策部署。生態(tài)環(huán)境部高度重視，積極配合立法機關推進法典編纂工作。

生態(tài)環(huán)境法典草案有五方面亮點

“現(xiàn)在的法典草案共1188條，約16萬字。”趙柯介紹，作為生態(tài)環(huán)境法典主要的實施部門，我們認為有五方面亮點：

第一，延續(xù)性，保留了經(jīng)過實踐檢驗行之有效的制度措施。“黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境法律制度與時俱進，整體實現(xiàn)了升級換代，這也為法典編纂提供了堅實的基礎。”趙柯表示，現(xiàn)在的法典草案中，生態(tài)環(huán)境影響評價、大氣污染防治、水污染防治等章節(jié)都保留了現(xiàn)行法律的核心內容，保持了法的相對穩(wěn)定性。

第二，現(xiàn)實性，解決了管理實踐中的痛點難點問題。趙柯說，比如，法典草案賦予縣級生態(tài)環(huán)境分局獨立執(zhí)法權，解決了“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題，提升了基層的執(zhí)法效能。法典草案強化了第三方監(jiān)測機構的監(jiān)管。根據(jù)“過罰相當”原則，優(yōu)化了法律責任等。

第三，體系性，刪除了現(xiàn)行法律中一些重復、矛盾條款。“法典草案對現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度進行了系統(tǒng)的整合，刪除了矛盾和重復條款，增強了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調性。”趙柯表示。

第四，創(chuàng)新性，將部分改革舉措上升成為法律制度。“中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫却胧┘{入了法典草案。”趙柯說，從改革起步，在改革中摸索經(jīng)驗，成熟以后上升成為法律制度，為下一步生態(tài)文明體制改革提供有力的法治保障。

第五，前瞻性，對新興領域做出了引領性的規(guī)定，比如，應對氣候變化，是一個新興領域，目前還沒有專門的法律規(guī)定，法典草案考慮立法需求，做出一些原則性、引領性的規(guī)定，為今后相關制度建設和實踐發(fā)展確定了原則，奠定了基礎，為將來新興領域的單行立法預留了空間。

推動配套制度全面清理升級改造 完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系

生態(tài)環(huán)境法典頒布后，如何進一步完善法律法規(guī)體系？

目前，我國生態(tài)環(huán)境領域相關法律有30多部，行政法規(guī)有100多件，地方性法規(guī)有1000多件。“這一生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，以環(huán)境保護法為統(tǒng)領，涵蓋了水、氣、聲各類污染要素，以及山水林田湖草沙等各類自然生態(tài)系統(tǒng)。”趙柯表示，生態(tài)環(huán)境法典頒布后，將取代環(huán)境保護法，統(tǒng)領生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。生態(tài)環(huán)境部將推動配套制度全面清理和升級改造，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。

第一，系統(tǒng)清理與法典不一致的規(guī)定，維護法治統(tǒng)一。對標法典的新規(guī)定、新要求，將對生態(tài)環(huán)境部規(guī)章和行政規(guī)范性文件逐一進行“體檢”，全面清理。與法典規(guī)定不一致的，將適情修改或者廢止，同時配合立法機關做好法律、法規(guī)清理工作。

第二，落實法典的授權性立法要求，加快配套制度的制修訂工作。法典草案中授權國務院制定，或者授權生態(tài)環(huán)境部配合制定具體辦法的，有近50處。

授權國務院制定具體辦法的，生態(tài)環(huán)境部將配合梳理，提出建議，尤其是根據(jù)法典的新要求，生態(tài)保護的新形勢，需要全面調整行政法規(guī)的，例如涉及海洋環(huán)境保護、放射性污染防治的多部條例；需要新制定行政法規(guī)的，例如化學物質環(huán)境風險管控，將抓緊研究論證，廣泛聽取意見，盡快形成較為成熟的草案建議稿，按程序報送國務院，并積極配合做好后續(xù)的立法程序。

對于授權生態(tài)環(huán)境部制定具體辦法的，生態(tài)環(huán)境部將全面梳理，提出制修訂計劃，根據(jù)“輕重緩急”，保質保量出臺相關部門規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

授權生態(tài)環(huán)境部配合相關部門制定具體辦法的，將積極配合，按照職責提出意見、建議，提供給牽頭部門參考。

第三，進行補充性立法，推動新興領域立法。“法典雖然包羅萬象，但不是所有領域都規(guī)定得那么詳細。”趙柯表示，比如應對氣候變化、綠色低碳發(fā)展等新興領域尚未制定專門法律，法典僅做了一些原則性、引領性的規(guī)定。生態(tài)環(huán)境部將在總結實踐經(jīng)驗的基礎上，配合立法機關推動應對氣候變化等專門立法工作進程。

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