仲志余

洪澇災(zāi)害自古以來就是中華民族的心腹之患。防洪安全是關(guān)系國家長治久安的大事。目前，長江、黃河等七大江河流域基本形成以堤防為基礎(chǔ)，防洪控制性樞紐為骨干，河道整治、干支流水庫、蓄滯洪區(qū)等工程措施與非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系，有力保障了人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運(yùn)行。

然而，全球氣候變化影響下極端強(qiáng)降雨呈連續(xù)多發(fā)態(tài)勢，突破歷史極值、顛覆傳統(tǒng)認(rèn)知的暴雨洪水災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，給防洪安全帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

要加快構(gòu)筑雨水情監(jiān)測預(yù)報“三道防線”，建立健全氣象衛(wèi)星和測雨雷達(dá)、雨量站、水文站加預(yù)報模型組成的現(xiàn)代化雨水情監(jiān)測預(yù)報體系，從“落地雨”監(jiān)測預(yù)報向“云中雨”監(jiān)測預(yù)報轉(zhuǎn)變、從本站洪水測報向洪水演進(jìn)傳導(dǎo)預(yù)報轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)延長洪水預(yù)見期和提高洪水精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

第一道防線主要是對“云中雨”的監(jiān)測預(yù)報。這是讓防御措施“跑贏”洪水災(zāi)害的關(guān)鍵一步。建議大力推進(jìn)水利測雨雷達(dá)建設(shè)，強(qiáng)化水利測雨雷達(dá)數(shù)據(jù)匯集管理，提升短臨暴雨預(yù)報預(yù)警能力；進(jìn)一步研發(fā)超精細(xì)化短臨降水預(yù)報模型及與之耦合的洪水產(chǎn)匯流模型、洪水演進(jìn)模型等，從而進(jìn)一步延長洪水預(yù)報預(yù)見期、提高洪水預(yù)報精準(zhǔn)度，實現(xiàn)延長預(yù)見期和提高精準(zhǔn)度的有效統(tǒng)一。

第二道防線主要是實現(xiàn)對“落地雨”監(jiān)測。建議在暴雨洪水來源區(qū)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)以及水工程防洪影響區(qū)等加密布設(shè)雨量站，提高監(jiān)測覆蓋率；利用高精度地形地貌、土地利用、植被覆蓋等下墊面地理空間信息，結(jié)合雨水情監(jiān)測信息和高時空分辨率降水預(yù)報產(chǎn)品，研發(fā)24小時、48小時、72小時等不同預(yù)見期的水位、流量漲幅產(chǎn)品，實現(xiàn)具有防洪任務(wù)的中小河流洪水自動預(yù)報預(yù)警。

第三道防線是對洪水演進(jìn)過程監(jiān)測預(yù)報。建議加快優(yōu)化水文站網(wǎng)布局，推進(jìn)水文測站測驗設(shè)備和測驗方法現(xiàn)代化改造；進(jìn)一步確保河流水系、水工程、交通設(shè)施、居民點、重要基礎(chǔ)設(shè)施等數(shù)據(jù)可靠和動態(tài)更新，基于水文水動力學(xué)耦合方法及二維水動力學(xué)洪水演進(jìn)模型實現(xiàn)潰壩、潰堤洪水計算和蓄滯洪區(qū)分區(qū)啟用預(yù)演等功能。

此外，還要加快構(gòu)筑現(xiàn)代化流域防洪工程體系。及時開展病險水庫除險加固，推進(jìn)智能大壩建設(shè)，提升水庫運(yùn)行管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。提高重要堤防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善安全監(jiān)測體系；加快砂基砂堤段隱患治理，加強(qiáng)白蟻等害堤動物防治。全面加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)管理，建設(shè)數(shù)字孿生蓄滯洪區(qū)。

(作者為全國政協(xié)委員、水利部總工程師)

《 人民日報 》( 2025年05月29日 18 版)