5月8日，華商報大風(fēng)新聞報道了“唐山港‘港巡001’翻覆與4人遇難背后：一份 ‘陰陽合同’牽出諸多疑團(tuán)”，引發(fā)關(guān)注。

遇難者家屬告訴華商報大風(fēng)新聞記者，十多年來，當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門、海事部門均未對該交通事故是否屬于安全生產(chǎn)事故作出認(rèn)定。“兩部門互相推卸責(zé)任，到底誰來認(rèn)定？”痛失愛子、年近七旬的李某仁無奈道。

華商報大風(fēng)新聞記者獲悉，5月12日，唐山市中院對李某仁等遇難者家屬的刑事申訴正式立案。

前情回顧——

“港巡001”被貨輪撞翻，4名海勤隊員遇難

構(gòu)成重大水上交通事故，企業(yè)年報卻顯示未發(fā)生亡人事故

2013年11月28日，河北唐山港發(fā)生一起重大水上交通事故，港內(nèi)巡邏船“港巡001”被貨輪撞翻，勞務(wù)派遣至唐山港海勤中隊的23歲李某（李某仁之子）、20歲的陳某達(dá)、21歲的張某男；船舶駕駛?cè)藛T45歲的薛某君遇難，僅唐山港保衛(wèi)部36歲的海勤人員劉某超獲救。

圖為涉事船只

2014年，河北海事局出具的《碰撞事故調(diào)查結(jié)案的通知》顯示，一艘3萬多噸遠(yuǎn)洋貨輪出港過程中，在進(jìn)入京唐港10萬噸級航道后，與薛某君個人所屬24噸的“冀唐港游01”輪（注：即噴有“港巡001”字樣的涉事巡邏船）發(fā)生碰撞，造成后輪翻扣，構(gòu)成重大水上交通事故。最終判定貨輪承擔(dān)事故的主要責(zé)任；“冀唐港游01”承擔(dān)事故的次要責(zé)任。未提及唐山港公司責(zé)任。

2013年，唐山港公司《年度社會責(zé)任報告》中表述為“未發(fā)生責(zé)任亡人事故、重傷事故，完成了‘亡人事故為零’的安全控制目標(biāo)”。

陰陽合同

事故牽出一份陰陽合同，唐山港私租不合格船舶巡邏

船長的親戚事后收到唐山港公司9萬元租賃費(fèi)

盡管后續(xù)遇難者家屬都獲得了不菲的賠償，但多名遇難者家屬仍認(rèn)為，唐山港公司脫責(zé)了。

噴有“港巡001”字樣的涉事巡邏船

按照調(diào)查組的說法，出事故的“港巡001”巡邏船，實際為薛某君個人所有的“冀唐港游01”，其相關(guān)船舶手續(xù)均已過期。但在唐山港公司與薛某君簽訂租賃合同中，提及租賃的船只，卻是“冀樂休閑漁001”。

多人筆錄顯示，“冀樂休閑漁001”輪不存在。“按照國家法規(guī)要求，每條船只有一個名字且獨(dú)一無二，但合同約定租賃的船，卻和實際使用的船完全不一樣，這顯然是一份陰陽合同。”遇難者家屬認(rèn)為，“唐山港公司私租不合格船舶用于巡邏，船無牌、人無證，如何能沒有責(zé)任？”

根據(jù)遇難者家屬調(diào)取的證據(jù)顯示，薛某君的銀行賬戶也沒有收到過唐山港公司的租賃費(fèi)，而其親戚薛某坡收到了9萬余元。

追責(zé)十余年——

唐山港：構(gòu)成重大交通事故但不構(gòu)成安全生產(chǎn)事故

唐山市中院對遇難者家屬申訴再次立案

對于河北省海事局的《調(diào)查結(jié)論》，遇難者家屬李某仁和另一遇難者家屬馮某認(rèn)為，種種管理缺位引發(fā)了這起海上重大交通事故，卻無人認(rèn)定該事故是否屬于安全生產(chǎn)事故。

2015年至2025年，他們先后向唐山市公安局海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局、唐山海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院、樂亭縣法院、豐潤區(qū)法院、唐山市中院等單位報案、申請立案監(jiān)督、提起刑事自訴等，希望追究唐山港公司相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任，但均無果。3月5日，李某仁等遇難者家屬向唐山市中院提出申訴。

5月8日，華商報大風(fēng)新聞報道了此事。

5月12日，唐山市中院對李某仁等遇難者家屬的刑事申訴正式立案。

5月12日，唐山市中院對李某仁等遇難者家屬的刑事申訴正式立案

誰來認(rèn)定？——

唐山港公司：該事故不納入安全生產(chǎn)事故

海事局調(diào)查組和唐山安監(jiān)部門都未對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行認(rèn)定

2025年2月20日，唐山港集團(tuán)股份有限公司回復(fù)遇難者家屬稱，經(jīng)調(diào)查核實，馮某反映唐港股份2013年度社會責(zé)任報告隱瞞四死一傷重大事故的情況不屬實。根據(jù)唐山市海事局出具的事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，馮某反映的事故為重大水上交通事故，不納入安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計范疇，唐港股份2013年實現(xiàn)了亡人事故為零的安全責(zé)任目標(biāo)。因此，不存在故意隱瞞四死一傷重大事故的情況。

李某仁不認(rèn)可，“這是唐山港公司的一家之言，海事部門和安監(jiān)部門均未對這起事故是否屬于安全生產(chǎn)事故進(jìn)行認(rèn)定，如何能認(rèn)定不納入生產(chǎn)事故范疇？”

事發(fā)12年——

相關(guān)單位均稱不歸自己管，是否屬安全生產(chǎn)事故仍無定論

2025年是事故發(fā)生的第12年。5月中下旬，遇難者家屬李某仁，就此事先后聯(lián)系了唐山市應(yīng)急管理局（原安監(jiān)局），河北省海事局、唐山市海事局。

5月14日，唐山市應(yīng)急局相關(guān)科室工作人員說，唐山港公司屬于河北省海事局管理，“我也是前期剛了解到這起事故，這起事故不是我們局管轄范圍。”“我們是管唐山市轄區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)的生產(chǎn)事故，但這個屬于海上的事故，是海事部門管，建議聯(lián)系河北省海事局。”該工作人員強(qiáng)調(diào)道，“這起事故我們沒權(quán)管，所以我們沒管過。”

5月14日，河北省海事局工作人員說，“事故發(fā)生于唐山轄區(qū)，建議聯(lián)系唐山海事局。”

5月22日，唐山市海事局工作人員回復(fù)稱，他們的事故調(diào)查，是針對兩條船的碰撞，按照對碰規(guī)則判定責(zé)任，只是負(fù)責(zé)對交通事故進(jìn)行調(diào)查，“我們只判定水上交通事故的責(zé)任，安全生產(chǎn)事故我們不判定。”工作人員回復(fù)，他們沒有將傷亡數(shù)據(jù)等向認(rèn)定安全生產(chǎn)事故的單位移交相關(guān)案件的職責(zé)，是否屬于安全生產(chǎn)事故，建議向轄區(qū)政府反映。

律師說法——

焦點(diǎn)一：該事故構(gòu)成安全生產(chǎn)事故嗎？

陜西省法學(xué)會民法學(xué)研究會副會長、陜西眾致律師事務(wù)所高級合伙人劉東晨說，本案中，如果遇難者家屬反映情況屬實，則本起事故有可能被認(rèn)定為安全生產(chǎn)事故。

因為構(gòu)成重大海上交通事故，不意味就不構(gòu)成安全生產(chǎn)事故，某些事故可能兼具兩類特征，例如比較常見的通勤班車事故，若企業(yè)班車因超載或車輛維護(hù)不當(dāng)發(fā)生事故，可能同時追究交通責(zé)任和安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

焦點(diǎn)二：安全生產(chǎn)事故應(yīng)由哪個部門認(rèn)定？

劉東晨認(rèn)為，安全生產(chǎn)事故與海上交通事故是不同的法律概念，兩者的認(rèn)定主體不同，處理事故所依據(jù)的法律規(guī)范也不同。

根據(jù)我國《海上交通安全法》的規(guī)定，國家海事管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督管理工作，其他各級海事管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的海上交通安全監(jiān)督管理工作。本案中，唐山市海事局是負(fù)責(zé)處理本起海上交通事故的法定部門。

　　安全生產(chǎn)事故的認(rèn)定部門，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的有關(guān)規(guī)定，為各級人民政府應(yīng)急管理部門（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門）。唐山港集團(tuán)股份有限公司位于唐山市，是涉嫌安全生產(chǎn)事故的單位，按照屬地管轄的原則，本起安全生產(chǎn)事故認(rèn)定的法定部門為唐山市應(yīng)急管理局，該局應(yīng)當(dāng)依法受理遇害家屬的舉報與投訴。

焦點(diǎn)三：事故十余年未認(rèn)定是否屬于安全生產(chǎn)事故，原因何在？

劉東晨分析，主要問題在于職能部門不能正確認(rèn)識到自己的法定職責(zé)，在接到遇難者家屬舉報后，認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)，導(dǎo)致互相推諉扯皮。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第七十三條規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報；受理的舉報事項經(jīng)調(diào)查核實后，應(yīng)當(dāng)形成書面材料；需要落實整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽字并督促落實。對不屬于本部門職責(zé)，需要由其他有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。涉及人員死亡的舉報事項，應(yīng)當(dāng)由縣級以上人民政府組織核查處理。

由此可見，唐山市應(yīng)急管理局即便認(rèn)為自己無權(quán)管轄，也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。

焦點(diǎn)四：未認(rèn)定是否屬于安全生產(chǎn)事故的情況下，唐山港公司稱“重大水上交通事故，不納入安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計范疇”是否合理？

劉東晨表示，唐山港集團(tuán)股份有限公司作為涉事單位，無權(quán)認(rèn)定本起事故是否屬于安全生產(chǎn)事故。根據(jù)《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，其屬于用工單位，用工單位發(fā)生重大傷亡事故，依法應(yīng)當(dāng)上報有關(guān)部門。

遇難者家屬可以考慮通過行政訴訟要求相關(guān)部門履行法定職責(zé)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　華商報大風(fēng)新聞記者 張鵬康 編輯 李婧